海外種電 難逃綠色氣候殖民之譏

经济部长郭智辉日前抛出「海外种电」的想法，要远赴菲律宾盖绿电厂，透过船运（意指绿能转绿氢）或搭建海底电缆送回台湾，引起轩然大波，郭部长昨允诺将在半年内提出规画。

郭部长显然并非无的放矢，而是做足功课，深知菲律宾二○二二年底已修法，允许外资「全资」拥有再生能源开发项目，并享有七年免税、十年进口相关机械设备及原料免关税，以及菲国金融机构优惠贷款等大礼包，强大的诱因之下，已是东南亚再生能源发展最快速的国家。

在绿电之外，菲律宾仍计划增加核电产能，双管齐下打造无虞匮乏的电力环境。

曾几何时，名列「世界投资报告二○二三」发展中国家国际绿能投资金额第六、深受外资青睐的台湾，为了绿电，竟要求诸于排名十名外的菲律宾。

在菲国所提二○三○年再生能源占比卅五％、二○四○年五十％的目标，可望随着近年数以倍增的绿能投资逐步实现的同时，台湾再生能源目标却一再跳票。不但二○三○年占比卅％近乎苛求，二○五○年达成占比六十％的目标，更是空中楼阁。

「台湾菲律宾化」恐怕不再带有贬低的意思，菲国法律、税务制度、乃至务实的能源政策均有可参之处。

然而，「海外种电、买电」并非两全其美、安全无虞之策，除有以邻为壑、绿色气候殖民之讥外，还有损害人权的隐忧。例如今年初菲律宾卡利瓦大坝大型水电工程，就被当地原住民一状告上联合国人权理事会，指责绿能开发商破坏卡利瓦和森林保护区、原住民文化与生活，且并没有实现足够且有意义的人权保护措施。

国际组织企业责任资源中心上个月曾针对越南、马来西亚、泰国和菲律宾十二家大型能源公司营运指导原则进行调查，发现所有公司都没有制定保护人权和保护环境捍卫者的政策，只有两家明确承诺尊重受其业务影响的社区（原住民），并说明如何履行承诺。而菲国允许外资完全拥有绿能开发主导权，也招致缺少与地方民众、原住民惠益共享，过于企业导向的批评，渐受菲国民间团体所关注，未来是否仍能一路绿灯、加速放行，恐怕也是郭部长要考虑的事。

简言之，国内绿能发展已扭曲变形，光电竞逐良田、鱼塭、浅山、森林；离岸风电扰动海洋、影响鲸豚、候鸟等生态多样性，影响部落、原住民文化等严重影响人权事件，也会发生在国外。倘若开发案场有环境或人权争议，一样会影响购买企业形象与绿能供应的稳定性。

台湾绿能发展遇到瓶颈，是内部能源结构问题，如果不改变既有的非核政策，不正视能源配比的失衡问题，只想求快、舍本逐末，不但解决不了绿电供应需求，还将引发更多问题，甚至破坏台湾的国际形象，何苦来哉！