韩国戒严的总统制警示

（图／路透）

在那座雄伟的青瓦台下，严寒冬日的凌晨，韩国总统尹锡悦发布戒严令，瓦解了世界对韩国民主的期待，台湾有识之士也开始讨论总统漫无节制的权力该何去何从？

虽然戒严令仅维持6小时就被国会否决，却引起惊天的韩国巨变，街头民众抗议示威，光州事件的梦魇再度浮上韩国民众心头；韩国股市直泻，高科技产品转单到台湾；两次国会投票弹劾总统终于通过，且是缘于已失去执政党议员的支持；尹锡悦被迫交出权力，由总理代理。直到明年5月的总统选举这段期间，韩国宛如风中之树摇摇欲坠，对台湾更是警示。

1990年代李登辉6次修宪，希望把台湾带上双首长制，但是行政院长由总统直接任命，不必经过立法院同意，加上掌权的总统不顾及五权分立，纷纷任命身边人担任首长，例如这两届考试院、监察院、司法院全绿油油就是例证，好在这次国会执政党不过半，有蓝白合稍微可以发挥制衡力量。

台湾早已成为实质的总统制国家，而且一上任就有权可以指派6千多个位置，包括院长、部长、次长级及官股中的金融、电信及国营事业，欲谋高官者莫不巴结总统及其身边人。总统制听上去是令人向往的政治设计：一位民选领袖承载全民的期待，手握行政大权，可以贯彻总统的执政愿景。但是权力使人腐败，绝对的权力使人绝对的腐败。

目前实施总统制的国家，大多经历政治动荡或政变或夺权，如中南美、非洲国家，台湾自民主化以来，虽然没有政变，但美国算是政治成熟的国家，也会出一位川普总统，不顾政治惯例、不管地缘风险，只要美国伟大。因此总统制并非完美之民主制度。

其实政治成熟的国家，除了美国外，绝大部分国家都是内阁制，例如欧洲及日本。与总统制相比，内阁制的核心在于强调协商与多元共治，这点很适合台湾。台湾人的祖先来自中国不同省分，大家的背景、文化、生命经验都不同、甚至发展事业的方向也不同，例如台商或想要往大陆发展的年轻人，希望两岸和平相处；有的群体因大陆仍然一党专政，认为可以来往但无法融合；也有群体因为意识形态偏台独，当然是逢中必反。

而内阁制是采用比例投票选出民意代表，因此可以代表各方利益，政策推行往往需依靠国会共识，能避免权力过度集中，并兼有分权与制衡的功能。

行政和立法部门的妥协可能导致政策进展迟缓，但可在协商中找到共识。每次欧洲要组成联合政府都旷日费时，但总比在激烈对立中相互否决要来得稳定。在多党制国家，内阁制可以组成联合政府，让不同政党通过谈判协商合作执政，避免单一政党专制或政策失衡。

尹锡悦发表戒严令当天，民进党立院党团就在社群媒体发出赞成的文章，引发批评。大凡政治人物，绝大多数都追求权力，但是对在青瓦台坐冷宫的尹锡悦来说，如今权力就像一杯冷却的茶，曾经热腾可口，却终究掩不住冷却后的苦涩。赞成戒严的政治人物可从中得到警惕。