好讀周報／德國「紅綠燈內閣」瓦解…明年2月提前大選 蕭茲欲再爭總理？

德国总统史坦麦尔（左三）12日会晤各党领袖。（图／欧新社）

文／陈韵涵辑

德国3党执政的联合内阁11月上旬瓦解，联邦议院各党团派系同意原订明年9月底举行的大选提前至2月23日举行。

德国总统史坦麦尔（Frank-Walter Steinmeier）办公室12日发表声明说，总统「乐意看到联邦议院党团就12月16日总理信任投票达成共识，并认为明年2月23日选举是务实之举」。

德国总理萧兹（Olaf Scholz）领导的社会民主党（SPD，简称社民党）表示，主要政党已同意提前选举的日期。社民党议会党团主席米策尼希（Rolf Mützenich）表示，萧兹计划在12月11日正式宣布对政府进行信任投票，12月16日投票。若政府未能赢得议会的支持，众人预期会是如此，之后将由总统史坦麦尔宣告选举日期。

史坦麦尔表示，「德国需要一个能够采取行动的政府，我们不能再浪费时间。」

萧兹已表态，将再次争取竞选总理职位，但他尚未获得社民党正式提名。部分社民党员表示，不希望目前民调低迷的萧兹再次竞选，而是该由国防部长佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）出马角逐总理大位。佩斯托瑞斯21日透过影片宣布，他不愿出任社民党的联邦总理候选人，强调萧兹是位杰出的总理，社民党须团结以争取萧兹连任。

●诸多政策有歧见 预算成最后稻草

社民党党魁萧兹（左五）2021年与绿党、自由民主党筹组3党联合内阁，一般称「红绿灯联盟」。(图／取自网路)

德国前总理梅克尔（Angela Merkel）掌政16年卸任后，社民党党魁萧兹2021年筹组3党联合内阁。社民党代表色为红色、绿党为绿色，而自由民主党（FDP，简称自民党）则为黄色，因而被称作「红绿灯联盟」。

野心勃勃、跨越意识形态的红绿灯联盟成功改革德国军队，推动一系列社会福利政策，努力克服中断俄罗斯进口天然气造成的能源紧缩危机。俄乌战争爆发后，德国宣布不再从俄罗斯进口液化天然气。然而，萧兹政府近期失能，内哄不断。

《美联社》分析，红绿灯内阁在诸多政策领域存在歧见。过去两年历经新冠肺炎疫情、俄乌战争和来自中国的竞争，德国经济一直踌躇不前。联合内阁争论如何带领德国走出经济衰退泥淖，却找不到前进的动力。德国原本是欧洲的经济火车头，但近年经济不景气已让德国沦为欧洲表现最差的经济体之一。联合内阁难辞其咎，民调持续探底。

《华盛顿邮报》指出，预算之争成为压垮联合内阁的最后稻草。为填补2025年预算的巨大缺口，萧兹的社民党和绿党倾向加税和举债，但自民党奉行「债务煞车」（debt brake）政策。德国宪法为落实预算平衡，规定只有特殊情况才能豁免债务煞车，最近一次是为因应新冠肺炎疫情与俄罗斯侵略乌克兰。

萧兹7日宣布开除自民党籍的财政部长林德纳（Christian Lindner），自民党接着宣布该党所有部长都将离开政府。红绿灯内阁失去继续共事的信任基础，正式宣告瓦解。

华邮报导，第二次世界大战之后，德国只出现过3次提前改选，但此次适逢欧洲因应前美国总统川普2025年重返白宫的变局。华邮与美联社分析，美国总统当选人川普竞选期间扬言对销美商品全面加征高达20%的关税，恐重伤高度仰赖出口的德国经济，遑论川普的言论已让人担心美国改变支持北大西洋公约组织（NATO）和乌克兰的立场，增加美方与欧洲盟友爆发贸易战的可能性。

●第一票投给人 第二票投给党

《德国之声》与《中央社》报导，德国国会下议院「联邦议院」（Bundestag）的选举制度复杂，力图结合直选和比例代表制的优点，防范德国在两次世界大战期间、威玛共和时期（Weimar Republic，西元1919年到1933年）犯下的脆弱政治结构过错。

德国选民会拿到一张有两个栏位的选票，分别圈选候选人和政党。

第一票（Erststimme）选人，各选区得票最高的候选人当选，属于简单多数决（first-past-the-post）。德国理论上有598席，其中半数的299个选区，由当选人在联邦议院各占一席。独立候选人若取得至少200名支持者连署，同样能参选。人口多的邦，选区也较多，因此会比人口较少的邦选出更多位议员。

第二票（Zweitstimme）要再产生299名议员。选民把这张票投给偏好政党，这会决定每个政党在联邦议院中所占席次比例，即比例代表制（proportional representation）。这样的设计让选民可将票投给不同政党及候选人，丰富国会与组阁结构。

●直选席次多 有超额席 政党票逾5% 才有门票

单一政党赢得的政党票，通常等于之后在联邦议院拥有的席位比例，但若该党的候选人直选席次多于政党票比例，则可保留多出来的「超额席次」（overhang seats），各个政党间会协调增加议员人数。德国联邦议院至少598席，但上限则因比例而异，本届为共有733席。

政党必须在「第二票」中，拿下至少5%选票才能进入国会。此制度旨在防止小党捣乱国会的现象，如1920年代让威玛共和动弹不得的诸多小党。

德国第20届联邦议院政党分布图。（资料来源／德国联邦议院 制表／陈韵涵）

●国会最大党 找党结盟 组执政联盟 推选总理

德国选民不直选总理，而是国会席次底定后，政党间组成多数的联盟推选总理。新一届联邦议院组成后，议员必须在大选后一个月内选出总理。

德国的选制很难出现单独组阁的情形，常由取得最多席次的国会最大党找其他党结盟，组成过半的执政联盟。最大党的总理候选人由虚位的德国总统提名为总理人选，经国会投票通过后就任总理。

德国总统史坦麦尔（左）7日在柏林总统府递交解职状给财政部长林德纳。（图／法新社）