贺铿：逐渐恢复稳健财政政策，加速实现新旧动能转换

由中国企业改革与发展研究会、本站财经、本站财经智库联合主办的2024本站经济学家年会于11月在北京举行，本届论坛的主题是《拓新丝路 智造繁荣》。

第十一届全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿在“逐渐恢复稳健财政政策，加速实现新旧动能转换”的主题演讲中讨论了三个问题：为什么要进行新旧动能的转换？如何进行新旧动能转换？转换新旧动能与财政货币政策的关系是什么？

为什么要进行新旧动能的转换？

贺铿：积极财政持续25年 世界上绝无仅有！（来源：C位观察）

所谓新旧动能的转换，本质上是由总供给和总需求的矛盾产生的，当前的经济发展动能不足主要由由于三个原因，一是长期执行积极财政政策所形成的结果，长达25年积极财政政策的扭曲了国民经济收入的分配，导致需求不足；二是脱离经济发展水平，长期超前发展基础设施和房地产，扭曲了产业结构，大部分GDP进入到钢筋混凝土里面，而钢筋混凝土对经济发展的带动作用越来越小；三是困难很大，民营企业家不积极，在观望，导致民营企业投资减弱。以上3三个原因导致供给击、需求收缩、预期减弱。此外，动能不足也有外因，美国的制裁、限制，逆全球化等等肯定有影响，但外因不是主要的，它只会鼓励我们自力更生，发愤奋发图强。

如何进行新旧动能转换？

新旧动能转换不是一个简单的事情，是一场革命，而是一场深化的改革，牵扯到利益的再分配，所以矛盾斗争是复杂的。

第一次大规模的新旧动能转化大体发生在1978-1998年，计划经济体制下生产物资匮乏，当时经过探索，在邓小平的领导下建立和完善社会主义市场经济体制。

第二次是1998年到2013年，这15年的前5年做了很多大事。第一，2001年加入WTO，外需的问题越来越大，这是新的动能。第二，从1993年开始进行国企改制，这几些年破产、改制使国有企业的数量减少了一半，但是利润是原来的20倍。第三，2003年提出了房地产和汽车是支柱产业。

2008年，我认为本应从美国金融危机中吸取教训，把产业结构调好，把房地产业摆正，但推行了4万亿政策，导致新旧动能没有转过来，结构没有调整过来。

十八大以来提出，第一要转换发展观，我们一直强调高质量发展；第二，供给侧结构性改革；第三，房住不炒；第四，把中国的从加工工业的大国变成加工工业的强国；第五，提高乡村振兴。

全国人大财经委官员解读未来中国经济新增长点（来源：C位观察）

现在新的增长点在哪里？第一，以人工智能技术为核心的数字经济，进行数字转型。第二，是以乡村振兴为核心的农业现代化、农村现代化、工业化、城镇化，合起来一起抓，就地发展，解决发展不平衡、不充分的问题。第三，以康养为核心的“银发工程”，我国已经进入老龄化社会，大有工作要做，向下发展现代医疗产业，像发达国家一样，到哪个地方医疗、康养，设备都是齐全的，解决“看病难”。

转换新旧动能与财政货币政策的关系是什么？

财政货币政策要恢复到比较正常的轨道，像美国的克林顿时代一样，采取保守的财政政策，积极的货币政策，他接手的8年间，前几年是上千万亿美元的赤字，后几年是上百亿美元的盈余，这是执行保守的财政政策，恢复到正常的好处。

我们的执行力强，体制具有优越性，只要看准方向，恢复到正常的财政货币政策，恢复到正常的宏观调控，我们的经济一定能发展起来。