核五国声明 防核扩军效果有限

美俄中英法发表联合声明，同意应避免核武扩散及核战。对此，中方称其推动写入重申「不将核武器瞄准彼此或其他任何国家」等重要内容。图为2019年10月1日，中华人民共和国70周年大会，受阅的东风-41核导弹方队通过东单路口。（新华社）

美俄中英法发表联合声明，同意应避免核武扩散及核战。对此，中方称其推动写入重申「不将核武器瞄准彼此或其他任何国家」等重要内容，俄方也强调声明是由俄罗斯倡议准备的，可说做足宣传。然而实际上，「核五国」都还在升级自己的核武库，而且美国与中俄的关系皆处于低谷，声明本身在防止核扩军方面的效果可能有限。

美国是全球拥有最大核武库国家。但在这份联合声明发布的同时，美媒报导指，美国总统拜登去年上任后，试图降低对核武的依赖，只不过随着中国扩张核武军备，以及持续侵扰台湾等，拜登希望背离川普政府时期「开发核武」政策的可能性已缩小，转向「减少核武」政策恐将停滞。

拜登政府正在制定新的核战略指针，将于本月底完成《核态势评估报告》（NPR），其中是否写入「不首先使用核武」（no first use）承诺成为焦点。先前则传出，日英澳等盟邦都在游说阻止华府调整核武政策，担心美方若这么做，将导致对中俄的吓阻力下降。

首先对拜登态度产生影响的是中国因素。去年11月，五角大厦大幅提高对中国未来几年核武库的预测，称中国到2027年可能会拥有700枚核弹头，到2030年可能达到1000枚。随着美中战略竞争日趋激烈，以及双方在台湾问题上的对抗加剧，北京还悄悄在建立包括核潜舰、战略轰炸机和洲际弹道飞弹在内的「核三位一体」打击能力。

华府知名智库「兰德公司」资深研究员何天睦（Timothy Heath）指出，各国在现代化和扩大核武库方面有其自身的战略理由，上述联合声明本身对防止军备竞赛的效果可能有限。华府已多次呼吁中国加入美俄新的军控谈判，北京则表示欢迎美俄对话，但对「所谓三边军控对话」不感兴趣。

这份联合声明对美中角力的引爆点意味着什么，还远未明晰。何天睦说：「这是因为美中之间的冲突会有升级的高风险。不能排除双方领导人使用核武，希望以此来取得优势的可能性。但另一方面也可以说，联合声明表明，美中领导人都认识到核战的危险和风险，这有望让双方在台湾等引爆点上的行为更加审慎和克制。」