何展旭》NCC无权扣国安大帽
国安局长邱国正29日在立法院表示，国安局内部界定中天换照案为议题讨论，因此没有派员参加。（姚志平摄／本报资料照片）
近来中天新闻台换照风波惹得物议沸腾，国家通讯传播委员会（NCC）为扩大社会参与，乃首度召开换照听证会，希望借此消弭争议，并呼吁外界勿对本案妄加臆测影射。不料在听证会鉴定人选及讨论议题的安排上，却流露出既定立场与色彩，对NCC的公信力无疑是雪上加霜。
依《卫星广播电视法》第11条及第18条规定，卫星电视广播事业执照有效期限为6年，执照届满前6个月，业者应填具申请书及换照营运计划向主管机关申请换照。复依《卫星广播电视事业及境外卫星广播电视事业换照审查办法》第3条规定，此一「换照之营运计划」，包括执照期间营运计划执行报告及未来6年营运计划，主要是针对财务结构及人事组织、频道或节目规画、内部控管机制，以及经营方式与技术发展等事项。简言之，即是对业者可否妥善营运之资格与能力进行审查检验。
虽然《卫星广播电视法》第18条第2项规定，NCC除审查申请书及换照之营运计划外，并应审酌评鉴结果与改正情形、违法纪录，以及播送节目广告侵害他人权利之纪录等事项。但必须是这些「审酌事项」业已足证业者已无资格能力妥善经营，始能驳回换照之申请，方符换照监理之本旨。
依法而言，对于新闻台换照此等大事，NCC在作成判断处分前，本应依《行政程序法》第107条及《国家通讯传播委员会组织法》第10条第7项规定，召开听证会。然而NCC向来未就换照召开听证会，如今却一反「违法陋习」，对中天换照案破天荒「公审」，这种针对性的「个案正义」，即难已令人信服。何况听证会竟然将「国家安全」纳为讨论议题，不啻表明NCC将以「国家安全」作为换照准否的依据之一。
暂且不论，蔡政府去年大张旗鼓完成《刑法》、《国家机密保护法》、《两岸人民关系条例》、《国家安全法》等「国安五法」修法，并且强行立法通过《反渗透法》，声称完全建构「国家安全网」，倘若媒体业者有危害国家安全之行为，大可依现行相关法律迳予制裁，何需NCC来把关？NCC管国安岂非越俎代庖，更形同打脸蔡政府「国安犹有漏洞」？
再者，《国家通讯传播委员会组织法》第3条规定NCC的职权中，并未有「维护国家安全」一项，而《卫星广播电视法》有关换照的相关规范，也未见「国家安全」作为衡量依据。因此，倘若强行解释NCC负有维护国家安全权责，或是「国家安全」与业者能否妥善营运有关，即已违反「法律明确性」及「禁止不当联结」等原则。
更夸张的是，听证会既须讨论国家安全，竟未征询国安机关之意见，鉴定人亦无国安专业之专家，这又如何断定业者的经营影响国家安全？NCC如此恣意妄为，竟还要众人噤声不臆测，岂非只许州官放火？
NCC作为监理通讯传播的独立机关，若不能依法公正行使职权，公信力必将荡然无存。倘意在箝制人民言论自由，让媒体仗马寒蝉，就更等而下之了。