洪奇昌专栏》从美中战略对话看两岸交流

中美两国持续恢复有效的军事沟通。（达志影像）

美国两党总统候选人日前的首次辩论充斥各种纷歧意见，少数的共同点即是对中国强硬的态度。民主党的贺锦丽说要确保美国赢得21世纪的竞争，共和党的川普则强调要用贸易战对付中国在美国市场的恶意竞争；虽然两人在思考与手段上有所差异，但两党皆有共识，中国仍是美国未来十年地缘政治的战略竞争对手。

美国两党竞争对中强硬的选举策略时，不意味着让美中对抗走向不可避免的冲突。8月底美国国家安全顾问苏利文应中共中央外事办主任王毅的邀请，到北京再次进行高层战略沟通。会议内容看似了无新意，有批评者认为没有对话只是各说各话；然而苏利文却会见了中共军队二把手的中央军委副主席张又侠，这是自2018年美国国防部长马提斯会见中央军委副主席许其亮以来的第一次，显示两国持续恢复有效的军事沟通。

今年2月苏利文演讲时指出，与中国竞争不一定会导致冲突、对抗或新冷战，美国会一面推动自己与盟友的利益与价值观，一面负责地管理竞争，「在我们的利益需要时，美国与竞争对手对话、甚至合作已有几十年的经验。」

回溯冷战时与强权苏联的对话经验，美国不计较对抗形式，愿意主动展开缓和政策。担任总统前，尼克森是著名的反共主义者，却在总统就职演说中强调，「经过一段时期的对抗之后，我们正进入一个谈判的时代」、「沟通管道将是开放的」、「我们不能指望让每个人都成为我们的朋友，但我们可以试着不让任何人成为我们的敌人。」

尼克森采用国安顾问季辛吉「既要威慑又要共存，既要遏制又要努力缓和」的外交战略，扭转冷战节节高升的紧张关系；即便缓和政策遭反对的鹰派批评仅换取短暂且无效的和平，但已向世界展现美苏在核武议题上负责的管控，也向遥远的和平迈出第一步。从1969年尼克森宣告以谈判代替对抗，到1991年苏联解体，20年来经历越战、军备竞赛的美国，很清楚如何透过对话与谈判的途径来避免冲突对抗的升温。

从季辛吉的缓和政策来看苏利文的密集外交，华盛顿的去风险战略并不代表单方面地讨好中国，也不期待北京做出改变的决断，而是要在相互依存、利益镶嵌的竞争下，确保美国与盟友甚至全世界能朝向自由、繁荣与安全稳定发展。

竞争经验显示，对话和沟通仍是管理冲突风险的关键工具，即便老生常谈也是累积信任的过程；纵使军事、贸易战、科技战等无数次的谈判未取得具体成果，诚如苏利文所言：「没有什么可以替代实际上能够坐在桌子对面，能够听到对方对关键问题的看法，对方能够听到我们对问题的看法。」

美中关系的格局无法全然套用在两岸关系，美中对话经验也不必然适用两岸互动，毕竟两岸综合实力并不对等；但美中有战略的竞争，两岸也有各自的赛局对策。随着美中关系的和缓，北京虽仍对台湾持续施压，但并未拒绝对话的可能性。正如赖清德总统所言，透过稳定而有原则的应对，台湾也可在不对称的情势下扮演关键的角色，厚植各项实力达到和平的目标。

两岸虽无法处理政治上的分歧，但都有各自内政现实的需要，只要能开启双方健康有序的对话与交流，即能在特定领域找到共同利益，形塑解决问题的可能与空间，进而合作。今年金门渔船事件的和平落幕，便是两岸在务实层面寻找解决方案的例子。在缺乏正式政治互动的情况下，两岸仍然可以通过技术性对话来处理具体课题，避免局势进一步恶化。

（作者为前海基会董事长）