后阿富汗时代 美海军如何因应大国竞争 两份文件告诉你

海军部长戴杜罗强调，每个国家都有权在国际法的基础上，于海上航道与天空航线中航行。图为美驱逐舰杜威号(DDG 105)穿越南海。(图/DVIDS)

美国国防部目前正持续进行《全球态势评估》与《2022年国防战略》审查，《国防新闻》报导指出，由于中国大陆与俄国在南海等地频频祭出灰色地带行动，这类行动虽然为美军认定为侵略，却又未达到战争临界点，该如何因应让美国大伤脑筋。不过，随着这两份文件的出炉，将明确界定美国海军未来该扮演的角色，以及拜登政府对海军的期待，进而为美海军勾勒出在大国竞争中备战与作战蓝图。

文中指出，对于中国大陆与俄国都采取的灰色地带行动，其在战争光谱中属于竞争阶段，却又还未到达危机阶段；也因此，美国海军无法像冲突发生时采取动态的回应，但军方又害怕甚么回应都不做将形成先例，进而塑造为既成事实。

美国海军军令部长吉尔迪上将(Mike Gilday)指出，目前还不清楚拜登政府会希望海军为这样的环境做些甚么或买甚么；但随着《全球态势评估》与《2022年国防战略》公布，答案将在接下来几个月揭晓。

在结束于罗德岛州纽波特举行的「国际海权座谈会」的演讲后，吉尔迪回应记者并指出，「防长奥斯汀的《国防战略》将依据全球态势的发展状态与方向，给予我们更多的指导」。

※界定美军角色并指导备战

更具体的说，《国防战略》应明确界定美军在竞争阶段的角色。此外，为因应与中国大陆潜在的危机，《国防战略》也应指导美军应备战。事实上，这样的指南涵盖范围不该只包含印太地区，而是跨区域与多领域。

他进一步说明，《国防战略》应改善部队部署的方式，以及如何运用军队。甚至，《国防战略》应提供一份更完善的指导，能针对未来需求而引导美军投资战略的走向。

吉尔迪还提到，《国防战略》还应协助海军进一步完善战略思想。例如，海军在特定时间点应部署多少航舰打击群，以及手头应留多少预备部队以因应应变事件。这些资讯将协助美军拟定未来预算需求，以及需要投入多少资金在维修、训练与作战之上。

※更具体指出海军如何支援战场指挥官

相较之下，《全球态势评估》则更为具体。举例而言，随着美军撤出阿富汗，海军舰队自支援中东地面战争的任务中解放出来，《全球态势评估》应指出海军具体支援战场指挥官的项目。

此外，过去20年来绝大多数时间，美海军第5舰队的辖区范围始终维持1到2艘航舰的驻扎。然而，这样的决策为海军带来沉重压力，并导致近年来维修备料与随时可动用航舰的短缺。就在阿富汗任务结束的同时，海军维修能量也逐渐枯竭，不免让人忧心接下来还有甚么倒楣事会发生。

吉尔迪日前曾表示，在阿富汗撤军后，联合部队必须拥有能在视距外打击暴力极端组织的能力。《全球态势评估》将依据如何执行此一战术，指导海军未来发展，而这将影响海军兵力如何部署。

※3大扼制点海军不能退出

吉尔迪也提到，海军会持续在美国中央司令部的负责范围内作战；但海军必须先厘清美国政府在全球各地做出的承诺，来决定其介入的范围。但他强调大西洋区域的3大扼制点是美海军绝对不能退出的地方，美军的海上力量必须展示于此。虽然不必是航舰打击群或两栖待命支队持续驻扎于此，但美军不能够自此重要战区缺席。他也认为，海军在太平洋与欧洲周遭地带的展示也很重要，且需要平衡。

他总结海军需要转变思维，并为部署到竞争区域做好准备。「我认为美国不一定要挑衅，但却需要身处现场。这也是为何战备与训练一直是我的首要任务─如果船舰你没有维修，如果战备不足，如果弹匣没有装满弹药，如果船上没有适当的人，如果训练不正确，如果库存中备料零件不足，就无法随时维持军力展示」。

※海军部长：依据国际法行使海上与空中通行

海军部长戴杜罗（Carlos Del Toro）也提到，「美国认为当真正受到威胁时，每个国家都有自卫权。每个国家也都有权建军、演习与动用武装部队，以保护合法的国家安全利益。每个国家都有权促进本国人民的繁荣、机会与创新能力。每个国家也都有权在国际法的基础上，于海上航道与天空航线中航行」。

话锋一转，他表示「但没有一个国家是站在道德制高点，进而拒绝爱好和平的邻国享有前述权利。任何国家都无权将长期存在的国际水域视为固有领土。任何国家都无权资助网路犯罪与窃盗。任何国家也都无权以鲁莽的方式，骚扰、欺凌的行为来危害水手与飞行员。我们永远向任何愿意支持与捍卫国际法的国家伸出援手」。