黄竣民／Double的教召新制 竟只换来Triple的讦谯不满！
▲「军事训练役」未来不仅无法成为后备动员的主力，而且被教召的比例还将逐年下降。（图／军闻社）
我国后备部队的问题上日前逐渐受到国际关注，也或许该拜中国军机频频扰台与加大军演频率之赐，不然这数十年来扯不清理还乱的后备部队训练与战力低下的问题，怎会在近期逼得国防部长得屡屡亲上火线，面对排山倒海而来的质疑声浪做出回应。
但仔细端详这一些急就章推出来的规划案，说穿了就只是一堆应付的伎俩罢了，不然试问看在世界上有哪一个民主国家，能够容忍其军队这样子在虚掷资源与浪费人力，也不得不佩服这些效率低下的相关单位，能够在这样的环境下继续装睡，难怪都有人提出要组「国土防卫队」了！
看看由国防部长最新在立法院答询后备改革方案的规画，显然尚未切入问题的关键核心，不知是真不知道后备动员的问题出在那儿，还是纯粹的只想敷衍过关，反正是2023年嘛，等风头过了再说。
这些目前规划的重点回顾，包括组织调整：国防部将设「动员局」，原国防部后备指挥部将于2023年裁撤，现有后备旅全数回归陆军，并在第6、8、10军团各新成立一个新训旅。
增加训练周期与能量：由原2年1训改每年1训、教召训期由5-7天增加为2周；所增加的训练时数，将增加官兵个人战技与兵器训练的科目，并将志愿役及义务役后备军人的选充年限，由现在的8年调整至最长17年。在薪俸方面义务役人员的召集津贴将提高1.2-1.5倍（原标准为官900元、士800元、兵700元/日；占领导职缺者加发100元津贴）。
总归这些零零种种的「Double」规划，其实看起来就像政策单位爱用测风向的烂招，先随便抛出一个说法，看看国人反应如何，再决定下一步该怎么走，这应该快要算是我国在制订国防政策上的奇迹。
▲为应付增加倍数的训量，未来新训旅将扩编达12个。（图／军闻社）
实际上民众早就对相关单位的迂腐思维与胡乱凑数的政策根本不抱任何期望，画了那么多的大饼，无疑只是为了继续唬弄一堆国外的「智库」单位；如「兰德」（RAND），跟不了解军队状况的「学者」们，到头来说穿了只能用：「谈组织充斥冗员、要装备依旧二流、调薪资像在施舍、搞训练不知标准」来总结！
要让国人对于后备教召打混摸鱼的刻板印象能改观，除非真要大破大立，否则还是同一套人马在耍，说穿了只是换块招牌跟名称而已，内容与结果又如何会令国人耳目一新？
看看组织的规划，「全民防卫动员室」和国防部后备指挥部将合并为「动员局」，「全民防卫动员室」负责规划动员政策，后备指挥部执行后备部队管理、编组、召训。据透露，未来「动员局」将纳编于国防部本部管制，局长仍维持中将或同职等编缺，编制和能量将进一步扩大。
如果在2022年1月新单位成立，编制人员规模从现行32人提升到150人，一看就知道其实只是把两个单位的员额合并，也能称是「精进作法」吗？凭良心说，后备部队的问题绝对不是把这两个单位合并就能解决，如果合并还是同一批人管相同的业务，那岂不是换汤不换药，实质效益能提升多少？衷心希望最后别只是沦为消耗预算的无效机关。
如果说国人认为只要发一把枪就自动能「蓝波上身」作战，事前不用任何训练与熟悉就会水到渠成，那其实世界各国都不需要花经费与心力搞后备动员的制度！
但问题就在国军的后备教召训练实在乏善可陈，有做没有做、合格不合格都没有什么差别，请问这样耗费大家时间召来训练的意义何在？再说被动员来的召员「军职专长」不符的状况，从立法院预算中心近期发布的报告指出，每年有超过30%以上人员是以「专长充代」或「专长适用」等方式选充。
而且军、士官缺员的比率逐年攀升，士官从22%增至43%；军官更从39%增至今年的60%。难道只加强射击发数与行军、宿营…等课程，就能让召员仿佛能跟蓝波一样神勇，说实话，这些授课的标准，恐怕连负责召训的后备部队干部们自己都会感到心虚，这样的训练作法还是别急着浮上台面，以免又遭致更多的质疑与抨击。
▲「军事训练役」完训的结果，竟然只是一堆连卫兵都不能站的无效兵力。（图／青年日报）
再来检视国内的薪资变化，以这种义务役薪俸支给标准早已不合时宜。毕竟都已经推行全志愿役制这么多年了，结果要教召民人回去还领义务役的薪资，在产业结构上是否造成冲击就不说，机关公司得面临应召员请2周公假，要另外找人填补工作外，还得支付额外的产业成本的支出，这还是有在公司上班者要面临的问题而已。
随着个人工作室或自雇工作者（外送员、计程车…）的比例提高，这些人让你国防部搞2周，却只领到比最低基本工资还更低的薪资（23K），那召员们注定那一个月是要吃土吗？这样应召员会对这一个教召新制做何感想？
结果这些人原本8年被教召4次而已，现在改为每年都要被你教召；管制年限甚至还要延长达17年，反而服四个月军事训练役的年轻人，几乎直接被排除，那这种制度注定吃力不讨好外，还先因不公平就招惹出广大民怨，不过这大概也能算是国防部的专长之一吧！
也不看看我国经济主要以中小企业为主，比例占全体企业超过98%了，当员工一去教召就耗掉半个月（公假），试想如果没有重大实质补贴，那企业雇主们会开心吗？然后，年度教召量要从12万增为26万，会不会又变相造成失业潮，国防部是嫌国内的就业环境太好；还是认为教召与产业生态无关紧要，想为国内提高失业率或增加转职潮贡献心力？
▲由于《军事审判法》已经修正，教召部队的干部对于召训民人的管理问题势必更加棘手。（图／中华民国海军）
来翻翻国防部「强化常备兵役军事训练纲要计划」中竟然还明订，「军事训练役」不得派遣至常备部队担任之大门、油弹库及机敏处所等卫哨值勤…；而坊间也有学者还天真地要指派「军事训练役」去担任重要目标（HVT）的防护，是把敌人的特工人员与特战部队也当三脚猫看待？
这不就是国军自己端出来4个月「军事训练役」的产品水准，竟然只是一堆连卫兵都不能站的无效兵力，那国人可以接受吗？如果不行，那国防部何必多一道手续去验证自己在部队训练上的无能、动员效率上的低下呢？
这种徒然只能算是浪费国防资源与时间的训练，竟然无法形成后面动员作战的主力，那这种役别是给人在当辛酸的吗？还不如别耽误有为的青年们，让大家毕业后能出社会好好找工作衔接，非得给你训也训不好，而役男与家长们也怨声载道。
依照国防部自己的新闻稿表示，为期4个月的「军事训练役」自民国102年起实施，迄今目前约占退伍8年编管人力的4成；志愿役及义务役退员则占6成，未来因应后备编管结构产生变化，并不会以「军事训练役」退员为后备战力的主力，因此「军事训练役」的比例更会逐年降低。
依照立法院的报告，如果来仔细算算这8年来被国防部所浪费、虚掷的人力就知道该有多可怕！毕竟「军事训练役」也是国防部搞出来的产物，这几年陆续退役的青年已超过50万人，但要能用于被教召的却越来越少，这是啥神逻辑？还不如及早废除这种半调子的作法，省点国防资源。
再者，有谁会相信未来的扩编的12个后备旅，在装备上会跟第一线野战部队同一个等级，届时再来看看后备干部的留营率就知道，如果新政策只是将压力转嫁到后备负责接训的干部，那后面好戏还等着上演。
还有《军事审判法》已经修正，部队干部队于召训民人的管理势必更加棘手与艰巨，不说别的，假设从头到尾报病号就好，请问能耐应召员如何？而鉴测不合格又如何？还幻想谈增加课表时数就代表「操」，这些制订计划的高司幕僚们，真有让人活在不同时空的感叹啊！从号称2百多万后备部队中，竟然挑不到几万成建制可用的动员兵力，也难怪连美国都看不下去。
▲后备旅装备将会和常备部队一致，但碍于装备代差与数量却恐难以落实。（图／黄竣民摄）
有道是〜「计划赶不上变化，变化赶不上长官一句话」，那国军其实每一年就做年度施政计划就好了，那些冠冕堂皇「十年建军构想，五年兵力整建计划」的口号，不正是自己搬石头砸自己脚的最佳证明？
假设国防部针对后备教召还是只能端出什么都Double就好的这种菜色，高司用这样的态度在面对后备动员的各项整备，那想要挽救外界对于后备颓废许久无战力的批评，应该最先要检讨的是自己吧！
别再幻想拉瑞士、以色列…这类国家的后备来往自己的脸上贴金了，出国考察那么多个国家，百姓纳税的钱也花了，但结果呢？国人其实只想问问：「我国的后备教召到底是在玩哪招？」
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