黄士修／电业自由化　逼迫大家面对现实的有效手段

▲台电董事长黄重球出席「Power2050迎向电力大未来」国际高峰论坛。（图／台电提供）

文／黄士修

今年是台电成立70周年，我前阵子受邀参加台电为此举办的《POWER 2050 迎向电力大未来》国际高峰论坛。台电黄重球董事长在开场致词中提到：『自由化之后呢？谁该替这个事情（供电稳定）负责？总要有个人要当替死鬼吧！这事还没谈清楚之前，谈自由化都是假的。』我深感认同。

台湾有太多人误解电业自由化，以为自由化就是万灵丹，可以带来低电价和高效率，人人都有干净的电力可以用。大错特错。电业自由化之后，被切割的台电效率不一定会跟现在一样高，尤其是电力调度问题会远比现在复杂，这将会大幅提升相关的人力和技术成本，要维持现在的供电稳定度是相当大的挑战。

虽然我时常强调电业自由化的代价，但其实我向来支持电业自由化。我之所以支持电业自由化，主要有两点原因：理论上，整个社会在承担那些代价之后，长远来看自由经济会朝向好的结果。实务上，这样才有可能推动智慧电网与更进一步的能源转型。

台电虽是垄断的国营企业，却能长年维持低电价和高效率，是国家政策和企业文化使然。然而政府下令冻涨电价，导致台电累积巨额亏损，若再认列投资核四的2,838亿损失，将会面临倒闭危机。近两年因为国际燃料价格下降，台电好不容易有些盈余，却马上被要求吐出来回馈民众，根本没有能力投资基础建设，例如智慧电表与智慧电网。而且新政府未来要废核、要用天然气、要冲再生能源，又不敢大涨电价，所以必定是死路一条。

▲行政院长张善政出席「台电70周年庆祝大会」。（图／台电提供）

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未来若电业自由化，电价一定会涨，或许不是直接涨，而是用各种时间电价或与电信配套的资费方案，让消费者选择。售电业为了要推行时间电价，一定需要装设智慧电表。此时就可以像电信业的绑约加手机优惠方案一样，让售电业和用户共同负担智慧电表的装设费用，是实务上为财务窘困的台电解套的方法。具备了硬体设备，才有办法谈论用资讯科技帮助电力调度。

要注意的是，电业自由化对于发电业的成本影响不大。核能和燃煤的发电成本都低于平均电价，未来也仍然具有经济优势，只是新建电厂的难度很高。天然气的使用量会大增，因为要随时上场支援间歇性的再生能源，但国内各家燃气电厂都只能向中油买气，所以竞争力不会相差太多。受冲击最大的，反而会是以再生能源为主的电力业者。

新政府的能源政策是要大幅提升再生能源的使用量，自由化的电力市场也可以更好地反映再生能源的价格，让大家知道再生能源一点也不便宜。如果没有政府的高额补贴，再生能源在市场上是没有竞争力的，这在各国皆是如此。国外这几年已经认知到再生能源的成本远比想像中高，并开始删减对再生能源的补贴，这点也是国内环团不愿面对的现实。

我相信，只有当社会大众对能源不再有不切实际的想像，才有办法开始真正的能源转型。而电业自由化，就是逼迫大家面对现实的有效手段。

●作者黄士修，核能流言终结者创办人，清华大学理学院毕业，研究兴趣：物理数学、能源政策。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net