基层反弹压力 大到动摇党本

民进党立委陈素月（前排左）等人18日召开「国土计划法 展延重调整 再起步更稳固」记者会，向中央喊话展延《国土计划法》实施时程。（刘宗龙摄）

《国土计划法》预计明年上路，但有9县市政府尚未缴交功能分区图，内政部长刘世芳仍坚称力拚如期实施，未料这把火烧回绿营，22名农业县市绿委联合要求暂缓，毕竟土地牵涉利益甚广，尤以中南部农民影响最大，恰是绿营铁杆支持者，硬推下去，可是「动摇党本」的大事。

《国土法》早在1993年即被送入立院，承载着环保人士对于国土永续规画的期待，但因涉及土地利益，受到各种势力阻挠，历时23年，2015年才在前立法院长王金平任内通过，当时皆呼不可思议。

然而，蔡政府执政8年均未落实该法，一延再延，如今交棒到赖政府手上，刘世芳下通牒，明年4月底要如期上路，硬起来向地方政府要功能分区图，却马上受到党内反弹。

全台依照《国土法》被画为农一、农二土地最多的，恰是屏东、台南、云林、嘉义、彰化这些绿营铁票区，内政部不断开说明会安抚，强调只要继续务农，权益就不受影响，且未来每5年将通盘检讨，还有变更空间。

内政部显然不清楚农民的困境，许多农地都是世袭好几代，农民留着土地，或许并非为了农作获利，而是着眼土地价值，一块价值1000万的农地，一旦被画为农一，未来发展受限，地价可能瞬间砍半，连拿去抵押借贷都受影响；况且，《国土法》实施后，通盘检讨比现行《区域计划法》严格，农民当然觉得权益受损。

喊话展延《国土法》的22名绿委跨县市、跨派系，阵容庞大，造成的政治效应可想而知。记者会未被事先挡下，某种程度代表民进党团的意向，足见来自基层的反对声浪实在撑不住了。

时任农委会主委的前宜兰县长林聪贤推动农舍政策，光是规定兴建农舍必须「临界临路」，就引发农民大反弹，让民进党连续输掉2018、2022宜兰县长选战，《国土法》牵涉中南部农业县广大农地，绿营民代哪能不担心？

土地画分代表利益重分配，终究是道政治题，依《国土法》45条规定，只要1县市不交功能分区图，就无法全国一并公告，刘世芳坚持硬推，除了面对蓝营县市长抵制，还得对抗党内压力，就看如何接招。