即時短評／朝野打架天天上新聞 立院陋習一籮筐？

平心而论，中华民国立法院的硬体设施水平，输给全台绝大多数的县市议会，甚至未必比得过地小民寡的邦交国。1990年代国会全面改选后，一度提出迁建之议，但因九二一地震而打消，此后相关构想再无搬上台面的机会。究其原因，当然是立院的公众形象太差，立委或朝野政党，都害怕被人戴上「浪费公帑」、「自肥」的大帽子。

然而立院形象如此低落，自然也得着落到立委们的头上。院长韩国瑜近日向各党团抱怨，院会在场往往只剩「龟鹤二仙」。出席率低落当然是问题，但若只简单批评委员「摆烂」、偷懒，同样也不公道。

外界对立院的印象，往往是朝野每天对各种议题互呛，甚至上演铁公鸡。然则院会的大部分时间，是在处理没有争议的法案，其中包括非常冗长、却又不能省略的宣读条文等过程。尤其在国会减半，改采单一选区，高铁又使全台迈入一日生活圈之后，区域立委跑地方行程的压力，甚至比地方议员还大。对于非关朝野交锋，没有质询机会，也没有摄影机在场的场合，若说要求立委必须在场，实在也无必要。

尽管出席率偏低，但各党团至少要有立委盯场，以免遭到对方突袭，利用变更议程等方式翻案。然而近来的情况，甚至连值日生都「跷课」。原先自然是因为，就算一时被突袭，反正下次院会还要确认议事录，在野阵营享有人数优势，到时再动员不迟；至于「好日子」失去的民进党，自然就更没有坚守「冷灶」的动力。

立委本身出席率不佳，但对于要求官员备询，可丝毫不客气：这种情况在院会总质询尚不明显，但部会出席立院各委员会的专案报告，却一定是将辖下所有单位的主管与幕僚都带来。原因是立委们的质询范围，可不限于当日专案报告的内容，尤其当天若有具话题性的时事，很可能一天下来，多数人都是看报问政。部会们因此养成「有备无患」教训，干脆所有人都到场待命，尽管大多数很可能是枯坐一整天。

总之，立委们对于出席与否的判准，宛如当年国中「联考不考的科目就不上课」，就功利主义而言，似乎的确不碍事；但长远来看，立院与立委就是把自己「只会打架、喷口水」的负面形象大帽子，往头上戴得更牢一些。