教改实践 | 成都青羊区：以评价改革引领区域教育生态之变
教改实践
中国教科院在全国建有若干教育综合改革实验区和实验学校。“教改实践”专栏旨在传播区域教育改革发展的最新动态和先进经验，研究教育热点难点问题的解决举措，探索构建中国特色高质量教育体系的思路和路径，促进教育理论与实践深度融合。
教育强国建设，基点在基础教育。要加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。教育评价事关教育发展方向。为在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，迫切需要建立科学、合理的教育评价体系，充分发挥教育评价的指挥棒作用。
四川省成都市青羊区聚焦立德树人根本任务，不断完善区域教育质量评价机制。按照中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，以评价改革为牵引，统筹推进区域教育管理体制、保障机制、办学模式、育人方式变革，为建设高质量教育强区提供有力支撑。
构建“分层·分类·分段”的评价框架
青羊区将学生发展、教师发展、学校发展综合并重，构建了《青羊区中小学（幼儿园）年度绩效考核评估体系》。
分“警戒”“基础”“发展”三层评，形成通用评价框架。学校的评价指标包含三个层次：第一层次“警戒指标”是学校的办学红线，指任何学校在办学过程中不得以任何理由违反的指标，下设校园安全、师风师德、质量管理、学校办学满意度等8个一级指标，“达标”或“不达标”的警戒指标具有“一票降等”权；第二层次“基础指标”是依据国家相关政策要求，学校必须确保完成的工作，为学校的发展底线指标，下设学生发展、教师发展、学校治理、教育教学、校园安全环境等6个一级指标，以定性评价衡量“是否达标”；第三层次“发展指标”是学校的成效指标，衡量学校各项教育教学活动产出的结果。下设学生发展、研究能力、学校获奖等7个一级指标，以定量评价对学校的评价结果进行排序。
分“学前”“基教”“中职”五段评，彰显各学段教育特点。在分层的指标框架下，根据各教育阶段的特点，分别设计各学段的绩效考核评估指标，形成“1+N”的评价指标体系，避免“一把尺子评到底”的状况。幼儿园阶段侧重评价学校科学保教、规范办园、安全卫生、防止“小学化”倾向等情况，学生发展侧重于健康、语言、社会、科学、艺术、英语的发展情况；基础教育阶段侧重评价学生全面发展、教师专业发展、建设现代学校制度、社会满意度等情况，对中小学生的评价侧重学业负担、“五育”发展等情况；中等职业教育阶段侧重评价毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设、产教融合、校企合作等内容，对中职学生的评价侧重于体质健康、双证获得率、学业表现、就业情况等。
分“示范”“引领”“发展”三类评，引导学校分赛道发展。各学段的学校自主选择参评的赛道。全区根据学校所处的发展阶段，将学校划分为“示范型”“引领型”“发展型”三种，同类型学校之间进行等级评定，鼓励同类型学校分赛道竞技。在绩效评价中，示范型学校有“后进生”，发展型学校也有“优等生”，评价的公平性得以进一步彰显。同时，综合考虑学校进步程度，设立“发展进步奖”，对管理工作规范有序、教育教学成效显著的学校给予奖励，进一步激励学校扎实办学、高质量办学。
探索“特色·增值·反馈”的评价办法
青羊区借助大数据、人工智能等技术，开发区域学生综合素质评价系统。采取定性、定量评价相结合方法，对警戒指标和基础指标实行等级评定，对发展指标实行定量评估，为学校划出梯度工作目标。在具体指标的计算中，以增值评价为理念衡量学校效能。
创新答辩会形式，考评学校年度目标的达成度。青羊区创新举办年度“校长答辩会”，由中小学（幼儿园）校长现场报告学校的办学思路和成效，汇报学校的年度目标，并呈现目标的达成度、取得的成绩、校长履责情况，由教育领域专家进行现场打分，并对答辩内容、学校发展思路进行现场评价。
实施增值性评价，考察学校促进学生发展的效能。青羊区构建了学生综合素质评价监测体系，追踪调查学生的德育、智育、艺术素养、体质健康等方面发展情况。通过增值性评价全面评价学生个体发展和成长，也考察学校促进学生发展转化的“幅度”，作为衡量学校效能的重要指标之一。
创新应用性反馈，助力学校重新定位、全面改进。青羊区依据各层级指标的评价结果，精准定位区内学校在“区域、学科、教师、学生”四维上的问题，为每所学校“画像”，反馈个性化的年度学校评价报告。在区域层面召开分主题的质量监测评价专题反馈会、应用改进研讨会，解决评价结果反馈与应用中常见的片面化、浅表化、分散化等问题。同时，还将评价结果与区域的教研、教学紧密结合，推进“问题式”教研、“差异化”教学和“服务性”管理目标的达成。
“以评提质”促进学校全面发展
青羊区通过探索区域层面的教育综合评价改革，为每所学校发展找准坐标，激活学校办学热情，实现“以评促改”“以评促质”。经过几年来绩效评价改革的实施，区域内各级各类教育事业取得了长效发展，教育质量全面提升，高质量教育体系构建日趋完善。
全区各级学校警戒指标和基础指标得到有力落实，确保学校坚持正确办学方向。近年来，全区幼儿园、中小学和职业学校的警戒指标基本合格。区域内全体教师能够遵守职业道德规范，每所学校的办学满意度均高于90%。基础指标得到有效落实，确保学校坚持正确的办学方向，积极落实好国家政策规定的教育教学基本任务。
学生发展指标显示，全区学生德智体美劳得到全面发展。在近几年成都市中小学教育质量综合评价中，青羊区中小学生综合素质评价成绩逐年上升。青羊区学生的品德、学业、身心发展水平、兴趣特长养成等指标均高于全市均值，且呈现逐年上升趋势。在全国义务教育质量监测中，青羊区学生各学科得分率位居四川省第一，中小学生的标准体重达标率达到80%左右。2021年“五项管理”中，83%的小学生、家长认为学校落实“五项管理”的总体效果较好，67.5%的初中学生、家长认为学校落实“五项管理”的总体效果较好。
教师发展指标显示，全区教师专业化水平获得显著提升。全区学校基本实现学科教师结构合理，教师管理制度相对健全。通过完善教师岗位设置、职称评聘、考核评价等制度，制定教师培训计划，促进教研、科研与培训有机结合，引导教师专业发展。当前，全区区级及以上骨干教师2674人，占在编专任教师的66.25%，20余名青年教师在全国、省、市中小学青年教师教学竞赛中取得优异成绩，展现出青羊教师良好的师德师风面貌和扎实的专业素养。
学校执行国家政策效果显著，办学特色不断凸显。青羊区将学校执行“双减”政策作为重要的评价指标之一。据“双减”专项监测调查结果，全区学校“双减”政策执行效果显著，学生学业负担明显下降。相较于2021年，2022年全区中小学生的课内课外负担均有所减轻。义务教育阶段学生的校外培训时长、校外培训作业量的学校达标率均在85%以上；校内的拖堂率、作业时间、禁止挤占课、公布排名、在职教师有偿补课等方面均有所改善。此外，各级各类学校积极凝练特色办学理念，形成独特的显性特征和内在文化，产出一批具有文化特色的品牌校。
来源 | 《中国教育报》2023年11月15日
作者 | 张勇（成都市青羊区政府总督学、教育局党组成员、区教育考试中心主任），翁秋怡（中国教育科学研究院助理研究员）