借口中共介选 罔顾人民投票权

（图／本报系资料照）

针对国民党立委提出不在籍投票的修法版本，增加通讯投票及境外投票，行政院长陈建仁表示，目前行政院并没有这方面的规画，如果要做不在籍投票，如何达成选举的秘密性、公平性等都需要研议。行政院不在籍投票的版本则是限定在全国性公投，及移转投票地。

宪法对于选举方式规定于第129条，各种选举以普通、平等、直接及无记名投票之方法行之。对此，我国另以《总统副总统选举罢免法》、《公职人员选举罢免法》规定细节部分；而现行投票所工作人员得在户籍地或工作地投票，已实施极少部分的不在籍投票。行政院会也曾通过「全国性公民投票不在籍投票法」草案，投票权人可在60天前申请移转投票，已送立法院审议。

其实，各国实施不在籍投票总计8种方式，此次争议的「境外投票」，是在国外设置投票所，最大挑战是选票运输风险与增加选务管理成本。美国以通讯投票为主，搭配事先投票、特设投票所投票、代理投票、电子投票与境外投票等6种；欧洲大多数国家都有不在籍投票，以通讯投票最为普遍。亚洲的日本、韩国，东南亚的菲律宾、马来西亚也都实施不在籍投票，日、韩更包括通讯投票、事先投票、特设投票所投票、境外投票等4种。

由此可知，「不在籍投票」是更加保障人民投票权的实现，我国号称民主自由、宪政法治国家，实行全面选举至今超过60年，竟然现在行政院长还说没有规画「不在籍投票」，岂不是成为国际笑柄！罔顾人民宪法权益如此严重，这样的执政党是进步还是退步一目了然！

尤其，独立机关中选会竟表示，近年选举受境外势力介选严重，选制改革需审慎考虑，只盼从「对事」公投启动不在籍投票，而不推「对人」选举。目前国人尚有近200万人无法行使参政权，中选会却以「中共介选」理由搪塞。试问，美国介入各国维安，难道不怕国安问题？韩国尚有北韩威胁，难道不怕选举介入？全世界已有超过100个国家允许居住在国外的公民得在国外行使投票权，这是实现公民政治权利的必要作法。

我国若采取「通讯投票」，选民事前必须向选务机关申请，再以官方邮件寄达；投票寄回尚需公开验票，经过层层检视与把关，加上学习国外经验，应可严密程序达到公正性。另外，虽然「境外投票」较多争议，但指派监察、选务人员至国外投票所只是增加选务成本，还是如同驻外大使馆一般运作，有何不可行之处？当然，敌对区域及作战国家得以依法排除，但不能据此否定不在籍投票的必要。

（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、行政院前公民投票审议委员会委员）