解码》重出江湖威震四方？ 韩国瑜在立法院能做多少事

立法院长韩国瑜（右三）5日主持立法院党团协商，邀集国民党团、民进党团及民众党团干部们研商「第11届第1会期开议日」相关事宜，会前，韩国瑜邀国民党团总召傅崐萁（右二）、民进党团总召柯建铭（左三）等人一起合影。（刘宗龙摄）

第11届立法院2月1日选出韩国瑜出任院长，让蓝营十分振奋与期待。但相较前两任苏嘉全和游锡堃时期国会稳定过半，面对三党不过半、新科立委百家争鸣的新局面，韩国瑜除了敲议事槌之外，究竟对法案或议事能有多大影响力？是可以做到昔日王金平「喊水会结冻」境界，或成为另一位「公道伯」？不妨先来看看相关规定与过往惯例。

立法院长职责？

依据立法院组织法第4 条规定，立法院长是院会及全院委员会议主席，因故不能视事时，由副院长代理。此外，第9届立法院经过修法，第3条也明定，立法院院长、副院长不得担任政党职务，应本公平中立原则行使职权，维持立法院秩序，处理议事。

简单来说，这条就是立法院长的「紧箍咒」，但同时也是「护身符」，议事公平中立入法，院长有些事想做的不能做，但不想做也没人能勉强你做，既然要公平中立，哪来的权力去立什么法？修什么案？因此，王金平那时的蓝营稳定多数、且可以出席党内中山会报，或府院党「五人决策小组」之类的「大院长」时代已成过往。

有投票机会？

依立法院职权行使法第6条规定，会议决议表决时，若赞成、反对同样票数，就由会议主席来决定。也就是说，韩国瑜要不就不出席，要不就是在同样票数时投下决定胜负的关键一票，不然是没有投票的机会。虽然立法正副院长也都会参加委员会，但不会出席、发言，更不会投票。

有提案权？

针对提案权，虽然没有规定限制，但基于议事中立，正副院长大都不会领衔提案，唯一的特例是2007年6月，在行政、立法合作推动下，由当时的立法院正、副院长王金平和钟荣吉领衔，朝野党鞭共同连署提案的「生技新药产业发展条例」，除了凸显法案的重要性以及迫切性，也传达朝野高度共识、一致支持的立场。

在朝野协商的角色？

关于党团协商，依立法院职权行使法相关规定，院长可主动召集或由各党团请求院长召开协商，各委员会审查议案遇有争议时，主席得裁决进行协商。党团协商会议，由院长、副院长及各党团负责人或党鞭出席参加，由院长主持，原则上于每周三举行。

召集协商是立法院长的权力，但不是「独有」的权力，过去是因为王金平最资深，又是朝野信服的「公道伯」，因此，大小事都由王金平主持，也容易能取得协商结论；在委员会中心主义高涨的时代，韩国瑜恐怕也不再能大小通吃。

对议案的裁量权？

当然，实务运作上，立法院长还是有运作空间，而不是只能敲议事槌。而如遇到重要议案，议程进度快或慢，院长有绝对的「裁量」空间；尤其，由院长主持的朝野协商大部分都是重大争议法案，院长怎么协调？要不要卖力去协调？都会影响法案三读的时程。