金观平：化解新就业形态劳动者后顾之忧

近些年，新就业形态作为重要“蓄水池”，大幅提升了就业承载力，同时对劳动者权益保障提出了更高要求。习近平总书记主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，指出应“规范新就业形态劳动基准”“扩大职业伤害保障试点”等，进一步指明了强化劳动者权益保障的任务和方向。

第九次全国职工队伍状况调查显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。类型丰富多样的新就业形态，覆盖生产生活各领域，在稳经济、保就业、促增收方面发挥了重要作用。然而，现行的法律和社会保障制度还不能很好适应新就业形态，劳动者多方面权益仍待进一步保障。

新就业形态之所以“新”，就在于具有雇佣关系灵活化、工作方式弹性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化等特点。特别是在雇佣关系上，由于用工模式复杂，相当一部分从业者与平台之间没有劳动合同，导致部分人员参保难、个人需要承担更高参保费用等诸多问题。加之新就业形态大多依托互联网，相关平台规则不够透明、完善，也会对劳动者的薪酬支付、休息休假、健康安全等权益产生影响。

解决好经济社会发展带来的“考题”，有必要凝聚多方合力，强化源头治理，完善法律法规和制度体系，化解广大新就业形态劳动者的后顾之忧，营造安心、舒心、放心工作的制度环境。

强规范，完善劳动法律法规。逐步将新就业形态用工形式纳入法律规范，特别是通过全国统一立法，界定不同类型用工形式下企业与劳动者的关系及其适用标准。法律层面有了劳动双方权利与义务的明确依据，将对新就业形态劳动者权益保障产生实质意义。

补短板，探索适应需要的社会保障制度。当前，社会保障制度方面的积极变化已不断显现，比如新就业形态就业人员职业伤害保障试点启动以来，截至今年3月末，已有801.7万人被纳入保障范围。又如，前不久人社部等部门印发通知，探索构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，直指劳动者维权难度大、举证能力弱等痛点。既要给制度“打补丁”，也期待更多前瞻性创新，探索的步子可以迈得更大些。

平台企业是落实劳动者权益的重要抓手。企业与员工是利益共同体，保障新就业形态劳动者权益，不是给平台企业加“包袱”，而是稳固企业发展根基。不能让劳动者权益困在平台算法里，需要企业增强自律，不断提高用工规则的透明度和公平性，自觉履行应承担的用工权益保障责任。

有关部门对企业的引导也不可少。今年2月，人社部印发指引指南，细化了新就业形态劳动者工作时长、最低工资标准等方面规范，并要求平台企业公开与劳动者基本权益直接相关的规章制度、算法规则等，引导企业进一步依法合规用工。将人文关怀融入算法，有助于形成更加和谐稳定的用工关系。

就业是最基本的民生，加强劳动权益保障就是夯实民生之基。要打造更优质的就业环境、更全面的法治保障、更完善的制度体系，让新就业形态劳动者的生活更有尊严、更有保障、更有奔头。 （作者：金观平 来源：经济日报）