金门财力级次与水厂财务问题卡关 陈福海率队赴台求解方

行政院政务委员张景森(后排中)昨日召开跨部会协调会议，针对金门县财力级次分级、金门自来水厂财务借货利息问题及设置金门荣民之家等3案进行协调。(图／金门县政府提供)

为兑现本月19日在金门地区首长联系会报承诺帮助金门县财力级次分级、金门自来水厂财务借货利息问题及设置金门荣民之家等3案，行政院政务委员张景森昨（26）日特别召开跨部会协调会议寻求解方，金门县长陈福海也率县府团队亲自赴台与会沟通协调，并呼吁政府部门应联手合作，共同解决阻碍地方发展之难题。

陈福海指出，有关财力级次分级方面，金门县自有财源规模在全国各县市名列倒数第3，仅优于澎湖及连江县；然因过去金酒公司营收良好而拥有较佳的自有财政收入，就未与澎湖及连江县同列财力级次第5级。

金门县政府财政处长陈国庭也在会报中提及，台湾本岛有9个县市自有财源超过100亿元，超过金门县总预算财政规模，相较其他县市，金门县的财政收支规模明显较小。

对此，陈福海表示，虽然金门有较佳的自有财政收入，但财源规模小，实际上并没有足够的预算启建重大建设，以至于基础设施严重落后，变相的是财政努力的县市反而被不对等的看待。

与会的金门县主计处长王昆龙也提到，由于前几年因疫情导致金门财政水位下降，金门县每年都面临近20亿的财政短缺问题，为此不得不暂缓非迫切性的基础建设，但此并非长久之计，毕竟基础建设直接关系到金门县民的日常生活品质和社会发展的全面性。

张景森对此表示确实不甚合理，协调主计总处首先检讨「中央对直辖市及县（市）政府补助办法」一般补助款比例，得视县(市)政府财政收支状况，由国库酌予补助对金门县的补助比例提高；其二，重新计算财政级距划分，对于县市政府财政上的努力，而使自有财源较高者应予以鼓励，而非变相惩罚，在计算方式上应合理调整；其三，基于金门作为离岛的特殊性，研议将离岛财政级距直接划分为第5级；最后，修正「中央对直辖市及县市政府补助办法」或于「离岛建设条例」修法定明。对此，主计总处副主计长陈慧娟表示，同意离岛具有特殊性，将审慎进行研议。

而有关金门自来水厂财务借货利息问题致使水厂财务困难，副厂长盛佑鼎说明，为解决金门长期水源问题，行政院于2013年核定总经费13.5亿的「金门自大陆引水工程计划」，但工程仅将陆水引至田浦水库，但没有包含受水池、洋山净水场及后端管线输送水等工作，促使金门县必须自筹15亿执行后续扩建计划工程，以确保引进的陆水之品质，经由处理后输送至金门各家户。水厂依行政院核定内容筹措资金，造成水厂营运成本提高，水厂实际营运的亏损与水利署编列预算额度有所落差，导致财务周转困难，影响了水厂的正常运作。

陈福海对此表示，民生用水、用电本是中央应承担之责任，去年台电在金门即负担超过20亿元资本支出，每年供电亏损约24亿皆由中央负担；在自来水方面，澎湖由台水公司负责，无须承担自来水之业务及财务压力，而金门县政府协助中央办理水资源开发及自来水事业工作，尤其在执行大陆引水计划时，任内县府团队尽力协助完成通水计划，包含将陆水水价由每吨3块多人民币谈到2元，大陆引水工程招标节省公帑约2.2亿工程款等，再加上完成扩建计划工程项目，让陆水能发挥效益，在三年前遭遇五十年的大干旱，才能让乡亲有水可用。针对水厂营运亏损，中央应全额承担，才符合「离岛建设条例」第14条精神，若有法规及认定模糊之处，请协调考虑以修法来补充规定。

水利署副署长黄宏莆回复表示，「自来水扩建计划(第一期)」工程，行政院核定系由县府自筹，后来虽然县府有来函提出利息支付需求，但2022年5月行政院核定建设期间的利息可由该署负担，但经营期间之利息原则上由县府自付。

张景森认同陈福海之主张，中央应依据「离岛建设条例」精神足额拨补水厂营运亏损，让金门自来水厂能正常营运，在差价补贴延迟拨补产生营运借贷之利息，水利署已允诺检讨拨补，但有关行政院核定扩建计划自筹经费所产生利息部分，也请水利署及金门县政府能再厘清原意，让金门水厂营运财务问题能获得解决。

最后，针对设置金门荣民之家一案，金门县社会处专员杨菱琪说明，金门荣民人数居于全国第8高，却无一处荣民之家，老人福利机构也仅有大同之家与松柏园，在此二机构入住长者中有高达6成具荣民身份。实际上，金门县老人福利机构量能与照顾资源相当有限，既无卫福部设置老人之家，亦无私立老人福利机构，有待中央挹注更多资源。

陈福海对此补充，金门有其历史的特殊性，荣民保卫古宁头、八二三战役，他们是实际上经历过无情战火的洗礼，设置荣民之家是精神指标，不仅符合地方需求也能体现政府照顾荣民的美意，一同为地区的长者及荣民建构良善的安养环境。

对此，张景森听闻后认可陈福海的说法及诉求，退辅会副主委李文忠也请县府提供大同之家、金门医院、松柏园安(就)养人数，进一步整体综合性需求人数评估、所需土地及兴建经费，将于近期亲赴金门实地了解，并提及未来营运策略上或可采分院的概念规划建置研议。

陈福海强调，金门面临着财政级距不合理、自来水厂财务困难以及荣民安养住所等重要问题，这些都是亟待解决的挑战。感谢政委张景森对县府的支持和认同，能够在地区首长联系会报后，一周内立即协调召开三场专案会议，同时希望中央相关部会能够理解金门的特殊情况，并提供政策上的支持，以在最短时间内达成共识，协助金门解决难题。