金研院看世界－拜登政权迟迟不愿全面弃绝贸易保护主义

不过这类产品其实大部分都已经在美国生产，问题并不是因为过度仰赖进口，而是在供应过度集中。美国的配方奶粉几乎都由4家公司生产，其中一家爆发食安问题，生产线今年初被勒令关闭。至于海外工厂则具备足够的生产力，有些品质甚至比美国更好，但因为进口问题被拒于门外。

呼吁厂商回流的动机有很多，但未必全都合理。有些人是真正想要厂商回流，有些则是想要「友岸外包」（Friendshoring），也就是把生产线移转到监理标准类似的地缘政治盟友国家。这两者之间的差异会影响全球大部分的国家，但美国政治圈还没有开始认真讨论，而美国的贸易政策正是因此无法好好决定。

适时放手才是艺术

当下的问题是，拜登到底要跟亚洲国家建立怎样的多边关系。越来越多迹象显示，美国可能会降低对中贸易战的强度。

当下还要考虑一些规模更大的地缘政治问题，不少重要思想家最近都认为，美国应该在把重心转移到其他国家之际，用「缓和政策」（Detente）来应付中国；不过台湾的安全问题让这种策略显得不太实际，支持「缓和政策」的人也迟迟不去说明他们跟反对者可以达成哪些基本共识。

当然，从贸易的角度来看，缓和政策相当合理。很多人都把美国国内对于贸易制裁的辩论，当成一种意识型态之争；但真说起来，要不要进行贸易制裁，其实跟军事实力很有关系。从这种角度看，既然中国目前为止都还没有对台湾做出任何侵略行为，美国为什么要同时跟中俄两国开战？

另一方面，在中国的外资企业都纷纷发现，无论是美国的关税，还是中国的「清零」等各项政策，政治对生意的影响越来越大。所以无论关税方向如何演变，大部分的外资可能都会想陆续撤出中国。

因此，拜登之所以选择强力挺台，可能不只是为了因应通膨问题。外交与国安因素似乎对美国的经济政策越来越重要，而与台湾的双边贸易协定更是目前的重中之重。

美国商务部部长Gina Raimondo最近在达沃斯世界经济论坛（World Economic Forum）上对CNBC表示，「我们需要的是让晶片在美国生产，而非让盟友生产。」台湾的半导体晶圆能力，已经成为美国、甚至其他所有国家都无法超越的瓶颈，所以美国想要让晶片脱离地缘政治危机，想想也不足为奇。不过有趣的是，其实其他国家也有晶圆厂，真正的问题是美国落后了一大截。

抢手晶片人人要

到目前为止，晶片需求依然对台湾有利。美国的晶片生产能力太差，所以台湾，甚至南韩的晶片市场，目前都还稳坐泰山。但值得注意的是，美国政府一直不愿公开捍卫这些盟友的经济利益。此外，即使美国真能像商务部部长Raimondo所言自产晶片，大概也无法让晶片供应量更稳定。

川普已经卸任，但「美国优先」政策的遗绪依然持续至今。而且不得不提，他对劳工团体的态度比大部分共和党都友善很多，所以涉及劳工的政策当然也一直延续到拜登政府。也许下一任总统会说，光靠工会无法撑起经济，而是经济要先拚起来，才能让工会更强大。但只要找不到外国买家购买美国产品，贸易逆差问题就永远不会解决。

亚洲是一个瞬息万变的地区。美国想要用亚洲政策保障美国利益，就必须把政策订得够有意义，不能只是绕过国会而已。（本文译者为刘维人）