今周刊／全台垃圾无处去　县市首长怨：比调头寸还麻烦

图、文／今周刊

垃圾大战年年开打，灯会、禽流感一下便攻破区域垃圾处理系统，让县市首长忍不住埋怨走投无路，甚至比调头寸还麻烦。垃圾围城，究竟该怎么解？

吵了大半年的垃圾大战终于稍稍平息，云林县境内无处可去的3万吨家庭垃圾，已慢慢转运到外县市焚烧处理。只是回头看看过去三年，每隔一段时间垃圾大战总会卷土重来，云林县环保局长林长造感慨：「垃圾问题就是个变形虫，隔一阵子就会以不同姿态爆发一次。现在只是暂时解决而已。」

全台湾共有24座运转中的焚化炉，每年垃圾有效处理量650万吨，一般垃圾一年约430万吨，照理说，处理能量绰绰有余。但因焚化炉分布不均，许多境内没有焚化炉的县市，例如：云林、南投和台东县，必须委托外县市协助处理垃圾，垃圾跨区处理成了垃圾大战年年开打的远因。

肇因：底渣再处理公司出包今年爆发的垃圾大战，肇因于去年12月南部焚化炉底渣再利用处理业者映诚公司，因违法倾倒底渣，而遭检调依诈欺罪起诉。

垃圾进焚化炉变底渣出来，需要处理才能再利用；映诚经手全台1/3的底渣处理，高雄、台南、台中和屏东四地共10座焚化炉的底渣也交由它负责，一旦停歇业，底渣就无处可去。因此在环保机关求情下，最后让业者继续进行焚化炉底渣的破碎等技术处理。只是处理完的「底渣再生粒料」，委托单位得自己带回去「再利用」。

高雄的焚化炉容量占全台之冠，境内4座焚化炉，一年垃圾进场量约150万吨，其中1/4是外县市的家用垃圾。一吨垃圾可产生15％到20％底渣，换算后高雄焚化炉一年产生25万吨底渣。

映诚被起诉后，高雄想了一套办法解决底渣再生品，决定不向外县市收取垃圾处理费，代之以「每代烧一吨垃圾，委托单位就得运走1.8吨的底渣再生粒料」。1月，台北市议会同步跟进。

「当时我们觉得运回1.8吨太多，因为一吨垃圾顶多产生15％到20％的底渣量，要各县市回运40％、50％就差不多了。」环保署官员私下表示，但，当时云林县急着处理掉境内垃圾而匆匆答应，「它一答应，其他委托代烧的县市只得比照办理。」

爆量：灯会、禽流感清不完 云林县为何急着一口答应？故事又得回头往2015年说起。2015年初，台湾爆发禽流感，大量扑杀的禽体得靠焚化炉销毁，让焚化炉出现壅塞，卡车进场得排队3小时。

那年年初还发生另一件事，高雄市率先决定要调高垃圾处理费，一口气把处理费调高成每吨2307元，原因是「不堪长期亏损」。过去高雄处理境内垃圾，一吨费用1700元，代收外县市却只要450到1365元，为了反映成本，高雄市决定涨价。

长期观察台湾废弃物问题的看守台湾协会秘书长谢和霖苦笑：「高雄市一调涨，打乱了原本的区域调度秩序。」随后，台北市在2015年7月也跟进，每吨从1858元调涨至2082元。

台北与高雄两地焚化炉容量占全台湾将近4成，处理成本的波动，导致许多县市选择把垃圾往处理费较便宜的中部县市送。问题是，当年年初遇上禽流感，后又碰到台中灯会垃圾量大增，那年台中市的焚化炉都自顾不暇，外县市垃圾只能排队等着烧。

另一方面，虽然焚化炉以处理一般垃圾优先，但谢和霖指出，有些一般事业废弃物业者，会透过议员协调焚烧量，这也难免排挤到一般垃圾处理量。监察院的调查报告就指出，台中市焚化厂2014年总计多收1.57万吨的事业废弃物，导致减收1.55万吨的一般垃圾。「曾经还有县市焚化炉主要都去烧事业废弃物，自己县内的一般垃圾，还往外县市送。」谢和霖说。

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