警察國家的陰影：德國擴權警察法爭議

「向新警察法说不！」慕尼黑近年来发生规模最大的示威游行。 图／路透社

5月10日，位于德国南部巴伐利亚邦的非政府组织、在野党、各行工会、记者联合会，甚至足球粉丝团等80多个团体结盟起来，动员逾3万人上街，堵住慕尼黑市中心的玛丽亚广场（Marienplatz）以表达对邦政府剥夺公民基本权利的不满，是慕尼黑近年来发生规模最大的示威游行。

示威者反对的，是巴伐利亚邦新推动的《警察职权法》（Polizeiaufgabengesetz），法案不仅扩大警察执法及监控人们的权力，甚至被视为回到1945年之前，纳粹政权以法治国的黑暗时期，是对德国作为法治国家的严重威胁。

尽管法案的争议如此之大，连保守势力地盘的巴伐利亚都能成功动员3万多人走上街头，但自1957年来，在巴伐利亚执政至今的右翼保守派政党——基社盟（CSU）——对反对声浪视而不见且听而不闻。CSU国会议员甚至推论，3万多名示威者仅占不到巴伐利亚邦整体选民的0.3%，也就是说：

巴伐利亚人几乎完全挺我们一贯的治安政策和新的法案。

一个全球保守派都喜欢引用的「沉默多数」的概念。

谁不喜欢警察呢？ 图／欧新社

911事件以来，许多民主国家不断飘移在严厉治安和自由开放的价值之间，很多时候反而失去平衡，美国和英国就是两个例子。反观受2次极权政权教训的德国，至今成功抵抗保守势力的过度治安管制路线。

如今，巴伐利亚邦已经通过新的《警察职权法》，恐怕是政府以反恐为由，滥用国家机器来瓦解人民基本权利的鸣枪信号。

实际上，巴伐利亚邦只是第一个通过新《警察职权法》的邦，目前各地邦政府正呼应欧盟新个资保护法，以及联邦宪法法院针对《联邦刑事警察局和邦刑事调查局合作法》的相关判决，来修订其警察职权的相关法规，有些邦政府也准备借此机会扩张警察权力。

防止和预防危险是警察的核心职务，依照德国法律传统，「具体危险」才构成警察直接干涉人们生活的前提。然而，巴伐利亚邦政府这次修法却将危险的定义扩大为潜在性的、推测性的危险。

巴伐利亚邦是第一个通过新《警察职权法》的邦。图为刚刚闹得满国风雨的内政部长兼CSU党魁锡霍佛（Seehofer）与巴邦警察。 图／路透社

按照新的《警察职权法》规定，只要警察认定的具有「潜在危险」（drohende Gefahr），巴伐利亚邦警察未来有权在犯罪行为尚未发生之前就启动执法手段，有时候甚至能直接跳过法官开立搜索令的步骤。

在所有的公共空间，包括示威游行现场、难民收容所、以及所有嫌疑犯罪现场，警察有权拍摄人们的脸部，并与既有的资料库进行对照；关于手机、电脑、以及云端上的资讯，警察将有权查看，甚至修改里面所保存的档案和讯息，纸本邮件也可以被拦截。

警方可以透过卧底警察或被收编的线民（V-Leute）来收集情报，也使得情报机关和警察职权之间的界限变得模糊。如果是针对特定人士的侦查，或是警方想要进入私人住屋进行调查，才需要经过法官允许。另外，警方将可以透过犯罪现场所收集的遗传物质（DNA）来检验嫌疑犯的外表特征，包括眼睛、头发、肤色、性别、身高，并根据生物地理学来判断嫌疑犯的籍贯。

在所有的公共空间，巴邦警察未来将有权查看、搜集资料比对，包括个人隐私资料。 图／美联社

新《警察职权法》的范围很广，内容相当复杂，有些措辞模糊不清。在批评的舆论中，媒体及反对党主要专注在法案的第20条上——该条款规定，所谓的「危险份子」（Gefährder），也就是未遂犯，可以被「预防性羁押」长达3个月，而3个月后，经法官确认，可以再延期3个月。实际上，这样的制度安排，允许警方在没有经过正当法律程序的情况之下，将人们无期限囚禁。

引发许多讽刺的另一个条款，甚至允许警方在生命受到威胁之际，采用如手榴弹等爆炸性武器，以使嫌疑犯失去行动能力。

在公共论述的讽刺之余，洪堡大学法学教授指出，使用爆炸性武器太超过，警员应当遵循「最小动用武力原则」，动用武器的唯一理由是使嫌疑犯失去攻击或逃窜的能力，而炸弹恐怕会使嫌疑犯以及周围无辜民众置身于难以控制的危险之中。

条款甚至允许警方在生命受到威胁之际，采用如手榴弹等爆炸性武器。图为德国刑案手榴弹爆炸后的现场。 图／美联社

巴伐利亚的基社党，宣称新的《警察职权法》为全国的模范法案，其它邦也正在准备修法跟进。

像是基民盟–自民党联合政府执政的北莱茵–西发利亚邦，就打算赋予警察权力，将危险份子预防性羁押长达28天；而下萨克森邦的社民党–绿党联合政府，甚至考虑囚禁危险份子长达74天；之中，萨克森自由邦政府（基民盟–自民党）所推动的法案内容最接近巴伐利亚邦的法案版本；而萨克森和巴登符腾堡邦同样也打算给警员配上手榴弹及机关枪。

这些法案将会彻底改变德国警察整体的工作内容，以及人民对警察的观感与信任，令人怀疑警察是否将从「人民的保姆」沦为戒严部队？慕尼黑3万示威者的担忧并非空穴来风。

一年前，在汉堡的G20峰会上，基社盟和基民盟等保守派心目中的「警察国家」，早已预先排练过。 当时，汉堡市政府和警察机关系统性地推翻了公民的基本权利，欺骗社会大众，并进入准军事戒严的状态。警察的暴力镇压所引发的暴动，其背后是否有便衣员警在挑拨，我们无从得知。汉堡市府拒绝回答左翼党在市议会的相关质询。然而，便衣警察混入示威者人群的事实已经由员警曝露、市政府证实得到确认。

一年前，在汉堡的G20峰会上，基社盟和基民盟等保守派心目中的「警察国家」，早已预先排练过。图为去年G20出动的警力。 图／路透社

实际上，利用便衣警察挑拨客（Agent provocateur）来煽动示威者或收集相关情报是德国警察相当普遍的「执法」策略。

例如2015年，巴登符腾堡邦的警察就被发现，长期利用年轻员警卧底，渗透海德堡的左翼学运圈。混入当地学生团体长达5年的员警西蒙（Simon B.），他之前在法国度假时认识了一位女性友人，而这位女性友人与他在海德堡夜店再次巧遇时，不小心泄露出他的真正身分，才使得其卧底行动计划遭到破坏。

同样地，2009至2012年间，汉堡警方派女性员警玛莉亚（Maria B.） ，借由卧底身分渗透左翼团体进行搜证工作，来监控汉堡相当活跃的极左翼群体。在当卧底的期间内，玛莉亚不仅全力投入反资本主义、无政府主义等活动，并结交许多圈内的朋友，甚至与他们发生亲密关系。

这些行动不仅严重违反警察职业伦理，更是国家公权力侵入人民私领域、干预人民秘密通讯自由的行为。

亲亲示意图。汉堡卧底女警玛莉亚（Maria B.），渗透并监控左翼团体。玛莉亚甚至与他们发生亲密关系，严重违反警察职业伦理，更是国家公权力侵入人民私领域。 图／路透社

德国警察针对极左派团体的过度关注，也反映在2016年柏林圣诞市集的卡车冲撞事件上。

左翼的《日报》（taz）前一阵子才披露，早已遭到警察关注及暗中监控的突尼西亚籍恐怖份子阿尼斯．阿姆里（Anis Amri），后来没有被成功阻止实行恐怖行动，有可能是因为柏林市府在选举前要求驱离极左派温床「里加街94号」（Rigaer 94）——即柏林著名的占屋行动基地——为了强制驱离占屋的积极份子，撤回跟踪调查阿姆里的员警。柏林内政部长及警察高层的决定，不仅使得圣诞市集的恐怖事件成真，驱离命令后来也遭到法院驳回。

种种个案告诉我们：德国警察对左翼团体追查的态度非常积极，相形之下，对极右派团体则显得过分宽待。如今，德国警察 的「右眼失明」（Auf dem rechten Auge blind）——即对于左右翼罪行的大小眼——已成为不争的事实。

而德国警察的右翼倾向，起源于纳粹政权的历史遗产。

为了强制驱离柏林占屋行动的积极份子，柏林内政部长及警察高层撤回跟踪调查阿姆里的员警。 图／路透社

警察——你的好朋友、好帮手（Die Polizei, dein Freund und Helfer.）。

这个每个德国土生土长的小孩都会背的说法，其实是透过纳粹德国内政部长、党卫队首领希姆莱（Heinrich Himmler）的推广，才成为大众耳熟能详的口号。希姆莱故意将「秩序警察」（Ordnungspolizei，即OrPo）和「秘密国家警察」（Geheime Staatspolizei，即盖世太保）做区隔，改善一般警察的公共形象，但实际上，希特勒掌权后，秩序警察快速成为纳粹政权消灭政策的重要执行者之一。

在1938年的「碎玻璃之夜」（Reichspogromnacht，也翻成「水晶之夜」），也就是纳粹德国展开压迫犹太人全国运动的起点，当纳粹党的暴动小队四处焚毁犹太教堂并围殴犹太人时，德国警察选择不干预，放弃其维护公共秩序和公民安全的职责。

几年后，大概25万名秩序警察跟踪军队前往东欧，平靖并治理当地人民。以「肃清游击队」为名，秩序警察参与了数万名老百姓的屠杀。而大部分参与屠杀的员警，在二战结束之后，回到德国，继续执法。在战后西德，有承担司法罪责的员警比例不到6%。

当然，当今的德国警察不能跟纳粹时期的秩序警察相提并论，但我们不能轻忽组织内部文化的遗毒持续发挥影响。像是德国缺乏独立的监督机制，好让民众和警员检举警察的不法行为，足见当代的德国警察，尚未学会如何检讨错误以及负担司法责任。

希姆莱故意将「秩序警察」和「秘密国家警察」做区隔，改善一般警察的公共形象，但实际上，希特勒掌权后，秩序警察成为纳粹政权消灭政策的重要执行者之一。图为希姆莱和她的女儿。 图／美联社

如今，如果我们不抵抗国家扩大警察的公权力，我们自己很有可能会无端成为警察的箭靶。历史教导我们，国家机器不会主动克制自己，被赋予愈多的权力，被滥用的风险愈高，这是公权力的本质。从上述的一些个案，我们可以发现德国警察「右眼失明」的病征，经常滥用其职权，不公平地对政治光谱上的极左派团体穷追不舍。

保守派政党爱抱怨警察的权力不够，无法有效预防恐怖攻击的发生。实际上，德国警察既有的职权完全足够防止和预防危险，只是既有的权力尚未被充分地使用，2016年柏林圣诞市集的恐怖事件就是一个例子。

警察以及情报单位所收集的情报已经多到无法分析。真正助于治安的方案，恐怕不是无限扩大警察职权，而是聘用更多员警来解决警察过劳、人力不足的问题，提高合理执法的品质；另外，或许最关键的是加强各邦间的合作。

1998至2006年间，针对外来移民发动3次炸弹攻击与多次暗杀的新纳粹恐怖组织「地下国社」（NSU）整整8年没有被警察发现，最核心的问题，就是警察及国内情报机关缺乏邦际合作并「右眼失明」的表现。

目前，仍然有高达83%的德国人愿意信任警察，但如果公权力继续向右翼团体靠拢，以及滥用其权力参与定罪和政治陷害，这个现况恐怕很快就会改变。连警察工会（GdP）都公开反对新的《警察职权法》，副理事长表示，法案的内容「无助于稳固民众对警察的信任」，反而「埋下对国家公权力不信任的种子。」我们只能希望，正在受理申诉的宪法法院会维护德国的法治，而不让这个国家退回到以法治国的黑暗时期。

警察就在你身边！ 图／欧新社