京華城容積率飆840% 柯文哲親簽用印「大放送」!為何讓財團1坪換4坪?
摄影/刘咸昌
【撰文‧今周刊编辑团队】
近一个多月来,柯文哲卷入任内酿出的三大案风暴,台智光费率案风波未平,紧接着又爆出京华城容积率、北投士林科技园区地上权案争议,遭质疑对特定财团让利,两案经民众告发,台北地检署已分他字案侦办,将柯文哲列为贪污罪被告。
回顾历史轨迹,1991年,京华城创下全台工业区变更商业区首例,当时市府认定容积率就是392%。到了郝龙斌市府时期,京华城经营困难,威京集团多次向市府申请细部计划变更,主张基准容积率应是560%,屡次送件叩关都遭郝市府打枪退回。
眼看此路不通,京华城在2013年向监察院提出陈情,出现惊天逆转,监委刘德勋在2015年提出纠正案,指正北市府应以560%为基准容积率。
监委开出第一枪,柯市府也顺势接球,2018年修订细部计划,认定京华城容积率为560%,但威京显然并未就此满足。
根据本刊取得的陈情函内容可见,京华城在2020年3月曾发函柯文哲,表明希望能同意再次修订都市计划,回复12万坪楼地板面积保障。柯文哲接获函文,旋即在2天后指示北市都发局办理。
到了7月16日,出现第一个重要转折,双方缠讼多年的行政诉讼结果出炉,台北高等行政法院判决确定「允建楼地板面积保障」仅为一次性保障,不能再次适用,宣告京华城败诉。
按理说,北市府大获全胜,取得法院背书,证明京华城的陈情诉求无正当性,大可不再理会;没想到,时任副市长彭振声却说:「一般都市计划案件,可依照《都市计划法》法定程序和现有奖励措施去拟定细部计划,再提到都委会审议。」这等同为京华城指出一条新路,鼓励自拟计划额外争取容积奖励,再拉高容积率。
官员指路,京华城立刻在2020年8月函送细部计划变更草案给都发局,当中引用《都市更新条例》的绿建筑、智慧建筑及耐震建物设计标准,争取各项容积奖励。
只是京华城拆除重建,根本不是都更案,都发局于9月21日随即发函退回,要求京华城厘清引用法令的适法性。荒谬的是,退回草案的当天,都发局却又同步专签公文给局长,函请为京华城重建案召开专家学者会议,「研商该申请案容积奖励的合理性及可行性。」
部分人士解读,这犹如学生交出不及格试卷,老师积极主动补课,加码找来补教名师团协助补考,令人费解。「市府等于在帮他补习,替他创造空间,可直接跟都委会委员沟通,这是多么特别的陈情,为什么可以有这种特殊待遇?」民进党议员简舒培面露不解。
其实,即使是在这场「量身打造」的专家会议中,包括都发局、都更处与会代表及三名专家学者,都一致点出京华城重建非都更案,不应引用《都更容积奖励办法》,但这些专业意见,显然没发挥效果。
在2021年9月,关键的最后一场都委会,仍在委员会「共识决」下,由主席彭振声裁示通过,由彭振声代表盖下柯文哲「甲章」决行,正式让京华城迈向史上最高840%容积率。
京华城争取10年未果的容积率,破天荒在柯文哲任内一路打通关。
社民党议员苗博雅直指,一般都更、危老案件,有明确法律规定做到多少项目,给予多少容积奖励;反观京华城案所有奖励对价关系,都不是法律明定,而是委员会主席裁示通过;「柯文哲说都更不可能1坪换1坪,财团却能1坪换4坪,小市民情何以堪?」
两次由柯文哲亲签用印的公文,如今被认为是威京闯关的重要助力,市府对京华城「放送」逾5500坪的容积奖励,若换算1坪200万元行情,更涉及破百亿元利益。曾形容财团是「用刀叉吃人肉」的柯文哲,如今也卷入复杂的政商关系中。
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