看懂中国国防预算 实在不算高

（图／中新社资料照片）

根据中国国家统计局发布2022年国内GDP达17.4兆美元，比上年增长3.0％；全年人均国内生产总值1.24万美元，比上年增长3.0％。2022年，中国人均GDP数据约为1.27万美元；2022年；美国人均GDP约为7.65万美元，约等于中国人均GDP的6倍。

中国政府宣布，今年国防预算增长7.2％，略高于去年的7.1％；2023年中国的国防预算总额约为2240亿美元，而美国国防预算为8500亿美元，美国国防预算是中国的3.79倍。中国国防预算高吗？

严格讲跟美国比较起来，无论从人均GDP、GDP占比以及人均国防预算来看，中国国防预算并不算太高，只不过中国人口基数太大，「人均数」乘上人口基数，国防预算总额必然很高。

最麻烦的是，各国对于国防预算的定义不同，增大了计算的难度。例如中国退伍军人的福利与服务支出、国防公路系统支出、与国防有关的国债利息支出等，都算是广义的国防支出；而美国退伍军人的福利与服务支出却是联邦政府预算。

中国似乎不愿意西方戴「中国威胁」的帽子，极力撇清国防预算太高的流言蜚语。假设中国人均GDP和美国一样，而中国人口是美国的4倍，按理讲，中国「合理的」国防预算也应该是美国的4倍，也就是3兆4千亿美元，而人均GDP、GDP占比以及人均国防预算仍然维持低水准。这绝对是个吓死人的数字！

有一个名词值得关注：购买力平价（PPP），它是一种根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数。购买力平价以美元为基础，例如以1美元在美国的购买力为参考基数。一个麦当劳大麦克汉堡在美国的售价大约是5美元（折合台币约150元），但在台湾麦当劳采用本地食材和本地员工，大约是75元台币，表示在台湾麦当劳的竞争力远比美国麦当劳为强；表示以同样的食材，在台湾能够作出比美国便宜的大麦克汉堡。从这个观点来看，美国的人均购买力平价仍然很强。然而在购买力平价总额方面，中国已经超过了美国，2022年中国的购买力平价总额已经高达23 兆美元，而美国在21兆左右。

因此，在美国制造1艘阿利伯克级驱逐舰的单价约为40亿美元，而作战能力更强大的中国055大驱只要8.3亿美元，这就是PPP购买力平价的差距。

GDP最大的盲点就是把服务业也算进来，众所周知，美国服务业比例高达80％，仅以俄乌战争为例，服务业根本无法像购买力平价那样考虑到生产力和人均资源使用状况，所以在俄乌战争时期，美国与西方国家服务业完全无法像工业那样，给乌克兰军队带来生活必需品。

因此，西方对俄罗斯的制裁实际上孤立了自己，因为他们简单的认为，俄罗斯1.77兆美元GDP是个「经济小国」，低估了俄罗斯经济潜力及其基础产品（例如能源、粮食、镍、钢胚等）在全世界的地位。俄罗斯并未变得穷困，虽然生活品质可能因替代品而有所下降。

从PPP的观点看来，西方国家低估中国和俄罗斯，相反的，可能表示美国和西方经济被严重高估。实际上，可能俄罗斯与中国经济潜力与美国和欧洲的差距并不大。从西方国家上扬的通膨指数可以看得出来，恐怕就是本身综合国力不足，无力对一个貌似「孱弱」的中国和俄罗斯发起制裁。

从数据来看，中国军费支出的确不小，但考虑到中国综合国力以及人口基数，这个数字其实不大，刚好而已。（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士）