科技．人文聯合講座／三黨不過半 國會好棒棒

自赖清德总统就职以来，台湾政坛尽上演总统或行政院衔命与在野党对干戏码。赖总统对任何反对或监督的力量，总站在道德的制高点，谴责他们「青鸟会飞出来」，或者讥讽「莫忘世上苦人多」，制造社会乱源。

然而，事实的真相是什么呢？我们从立法委员两项主要职权—提案与质询观察，最新一期（立法院第十一届第一会期）的口袋国会评鉴结果显示，本会期的法律提案数为一六一一件，远胜于自口袋国会有资料开始之第八届同会期的七七一件、第九届的一一二三件及第十届的八八八件。本会期的法案通过量为三百件，亦遥遥领先第八届同会期的一五○件、第九届的八十五件及第十届的一百件。

我们同时发现，本会期的法案通过率为十九％（=300/1611），亦高于第九届同会期的七点六％（=85/1123），及第十届的十一％（=100/888）。本会期的质询量为四○一七人次，仅逊于第八届同会期的四六一六次，但仍超越第九届的三一○○次及第十届的二七六六次。

这些数据显示民进党政府一味指责执政党居少数的国会制造政治恶斗，或为施政效能不彰的罪魁祸首，其实是假新闻。迥异于媒体报导的朝野斗争，三党不过半的国会反较过去一党独大时代更认真，议事更有效率。如同亚当斯密那只「看不见的手」，势均力敌的政党完全竞争，再加上外部监督，不仅不会相互拉垮，反而会更努力表现。

相反地，蔡英文执政时期，立委不仅提案数与质询量低落，议事效率更是不彰，法案通过率仅十分之一，表示民进党不重视依法行政，也不在乎立法保障人民福祉。故蔡政府屡屡以特别条例空白授权，或以行政命令行事，更甚则动员党籍立委封杀法案，不受立院监督，乃至产生快筛剂、超思鸡蛋或高端疫苗等采购弊端。

我们进一步分析，本会期获得全院优质、优良立委评比者共十三位，六位民进党籍，占自家立委比率为十一点八％；七位国民党，占自家立委比率为十三点五％，两党不遑多让。原先民进党抵制韩国瑜，认为在野党籍院长不配合行政院，一定一事无成，殊不知无法照单全收的立法院长，反而大大强化立院主体性，连同党籍立委亦可尽职发挥，不用配合行政院意旨，当表决人偶。

我佩服台湾人民的智慧，让在野党居国会多数，反而能强化立院主体性，提高问政品质及议事效率。赖政府不应存侥幸心态，将一切施政缺失赖给立院。当立法院已缴出四届十六年来的最佳成绩单，行政院自组阁以来毫无建树，如何能拒绝监督？更有甚者，自大法官、考试委员至ＮＣＣ委员被提名人，都拒填在野党及专业团体的问卷，形同拒绝审查。面对表现最佳的中央民意代表，这些被提名人有什么底气跟立院叫板？不过夜郎自大罢了，如果被否决，也是刚好而已。（作者为元智大学资讯管理学系教授﹚