克里米亚独立难题

无论是贿赂民众上街示威游行，培训反政府力量的抗争手段（如何使用网络），提供武器给极右势力，公然让数百名美国黑水公司招聘的雇佣军（见图，美联社）在基辅首都耀武扬威，以及遭窃听美国与欧盟领导人的私下电话纪录，都可说是「给抓个正着的确凿证据」。

乌克兰克里米亚举行公投，以96.6%的高票决定加入俄罗斯。此前，克里米亚议会也做出独立决定，因此引发的问题不只是「与俄罗斯合并是否非法」，更关键的是，「一个主权国家的部分行政区宣布独立是否非法？」

迄今，国际法并不支持主权国家内部的独立运动。自19世纪以来殖民主义侵略造成的独立运动受到广泛支持，是唯一例外，原因是殖民主义带有明显的种族歧视、侵占土地和掠夺资源内容。

90年代苏东集团分崩离析导致许多地区的分离与独立。这主要系因这些地区原属加盟共和国，法律上享有加入与退出的权利。前南斯拉夫分裂发生军事冲突，则是因为分离出去的加盟共和国境内有很多的族群也同时提出独立或与塞尔维亚合并的要求，但却在北约组织的军事镇压下而暂时「平息」。

国际法并不支持

至于殖民主义前的传统帝国的自然扩张，虽然也都造成了多民族共处状态，但其少数民族分离运动却得不到国际法的支持，原因是大国都存在同样问题，如果公开支持此类分离运动，等于自添麻烦。

此外，传统帝国只有统治者与被统治者之分，而没有压迫民族与被压迫民族之别，因此不能算是种族歧视。鉴于此，若干强权即便暗中支持疆独、藏独与台独，却不能在公开场合对中国的领土主权提出挑战。

及至冷战结束，美、英集团有意重新安排国际秩序。因此造成两个明显抵触国际法先例，即2008与2011年先后宣布独立并受到西方支持的科索沃与南苏丹。

科索沃独立时，西方已意识到此案例会促使俄罗斯加以利用，因此口口声声强调「科索沃情况特殊，只能视为国际法上的孤案与例外，不得放诸四海加以援引」。果不其然，如今克里米亚的分离造成西方集团的尴尬，这不能不说是破坏国际法的现世报。

早于10世纪，在当前的俄罗斯（欧洲部分）、白俄罗斯与乌克兰范围已建立一个共同的「基辅罗斯王国」（俄罗斯之名由此而来）。其后由于蒙古帝国、奥斯曼帝国与波兰立陶宛王国的入侵造成3地的分裂。此后，俄罗斯王国崛起又处心积虑把失去的小兄弟给召回。

大致从17世纪开始，俄国各当局便先后4次把自身的部分领土画入乌克兰行政范围，其中包括1954年由赫鲁晓夫赠送乌克兰的克里米亚半岛。

据报导，当时赠送的承诺相当戏剧化（酒席谈笑之间），而且没有在正式手续中具体规定克里米亚境内重要军港（塞凡堡）的去留，因此，法律上至今还可视为俄罗斯的直辖市。

目前乌克兰「领土」约90%以上是俄罗斯赠送。该情况，相当国民政府光复后为笼络台湾而把福建、广东送给台湾省政府管辖。可想而知，俄罗斯对小兄弟始终是相当大方，以至一向称呼乌克兰为「小俄罗斯」。如今，乌克兰西部部分居民受到欧洲联盟与美国引诱，不惜切断与俄罗斯的文化、政治、经济脐带。然而，其境内近80%的东正教人口自然不会轻易答应。对多数民众而言，靠拢西方，不过是渡过经济难关的权宜之计。至于两地间的文化脐带，那是近千年培养出来的传统关系，就好比河南与山西之间的难舍难分。

如前所述，领土管辖属于不容侵犯的最高权力。如果能够像捷克与斯洛伐克的和平分离，当然是个理想出路。更何况，目前西班牙的加泰罗尼亚，加拿大的魁北克，英国的苏格兰都有离异倾向。不论其中央政府是否同意，都属外人不得置喙的内政问题。

然而，最近乌克兰的政变，明显受到外界干预。无论是贿赂民众上街示威游行，培训反政府力量的抗争手段（如何使用网络），提供武器给极右势力，公然让数百名美国黑水公司招聘的雇佣军（见图，美联社）在基辅首都耀武扬威，以及遭窃听美国与欧盟领导人的私下电话纪录，都可说是「给抓个正着的确凿证据」。因此，外来干预首先就破坏了乌克兰内部协商的政治基础。

各方处境都尴尬

于是乎，西方集团难免把自己置于非常尴尬处境。如果一味反对克里米亚的自由选择，那么又如何对支持科索沃独立自圆其说？如果往后对乌克兰的财政支持不能达到预期效果，又如何提防下次乌克兰选举再度决定与俄罗斯结盟？对俄罗斯一方而言，处境也不轻松。如果欢迎克里米亚的独立，又如何对本国闹独立的少数民族说「不」？

中国亦然，道义上，北京政府似乎同情克里米亚民众的抉择，然而考虑到自家的一堆问题，最后还是会遵守现行国际法「不支持独立运动、不干预内政」的普遍原则。至多，泛泛地主张和平，但对独立与合并，保持沉默。　　　　　（作者为大学教授）