赖清德将「四个坚持」列入党纲之利弊

（图／本报系资料照）

近日民进党主席、副总统赖清德提出勿「疑美论」，显然无法化解美方「疑赖论」；为进一步化解美方对赖过往宣称「务实的台独工作者」疑虑，赖拟将总统蔡英文的「四个坚持」纳入民进党纲，铺平赖竞选2024年总统大选的关键阻碍。

蔡英文总统于110年双十国庆大会，发表国庆演说提出「四个坚持」：即坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯并吞，坚持中华民国台湾的前途，必须遵循全体台湾人民的意志；并宣称这「四个坚持」，是台湾人民给民进党底线，也是最大公约数。其中「两岸互不隶属论」为其核心内容，被视为是现实描述，而非法律定位。相对于既往透过前外交部长李大维提出「两岸关系不是外交关系」，前陆委会主委张小月提出「两岸关系就是两岸关系」，所谓「两岸互不隶属论」被批判且归纳为「新两国论」。

然而，相对蔡英文所揭橥较为温和中间路线，赖清德却倡议「务实台独」及制宪时刻到来、声称要变更大中国宪政体制，其两岸路线及宪改主张显得相对激进。现赖清德为竞选总统，不得不寻求战略上退却，提出「新中间路线」，显示继承蔡英文两岸路线，既有降低两岸敌对的意涵，也有安抚美国「疑赖论」的动机更有拉拢中间选民目的。借此降低「务实台独」及变革大中国体制宪法诉求，所带来「改变现状」的不确定性，此固然追求选票极大化目标，但却难以重启两岸协商及不易化解两岸政治僵局。

值得思考是，若蔡英文提出「维持现状」主张，遵循中华民国宪政体制、「四个坚持」（两岸互不隶属论），依据中华民国宪法及两岸人民关系条例处理两岸事务，呼吁两岸进行有意义对话、建设性对话，尚无法解开两岸僵局及重启对话，那么赖清德主张「务实台独」更冒进、更趋近于「变更现状」，则更难以促进两岸和平稳定框架建立，恐两岸关系只会恶性循环。

惟从既往赖清德的两岸路线及论述检视，并非毫无弹性及铁板一块，其主张可以「上限」是具有「统合论」意涵德国统一模式，赖曾宣称德国统一才是真正统一、德国总理来自东德；倡议「亲中爱台」、两岸共同合作防治疫情；尊重泛蓝执政县市以「九二共识」，进行两岸城市交流；九合一败选后倡议「和平保台」，试图替换「抗中保台」路线。至于「下限」则是主张务实台独、两岸关系是国际关系，尽管激进独派及大佬在政治上支持赖清德，但赖清德依然宣称台湾是主权独立国家，不必另行宣布独立及变更国号。

赖清德若将「四个坚持」纳入党纲，尤其「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，这是将《台湾前途决议文》内涵进一步「党纲化」。根据民进党的解释决议文效力等于党纲，「四个坚持」本身源自《台湾前途决议文》，将「四个坚持」中尤其「两岸互不隶属论」列入党纲，具有重新确立决议文有关中华民国与台澎金马定位关系，限缩中华民国主权所及领域，实质上等于有效管辖权区域。

这在政治意涵上，赖清德秉持「蔡规赖随」精神，未来其一旦执政将不会偏离蔡英文两岸路线。同时，也向美国保证赖清德主政后，不会以台独路线、变更现状挑衅大陆，以符合美国不支持台独及反台独的两岸政策宣称。

据此以论，赖清德为在2024年总统大选取胜，如果不在两岸领土及主权有所变更，保持两岸重叠模糊性，则其对两岸关系冲击相对少、效益佳。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授）