理财周刊／林建甫：上海自贸区的意义与挑战

文／林建甫

「上海自由贸易试验区」(简称自贸区) 已经在九月底挂牌成立。今年元旦对岸才在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中首次提出要在上海「探索建立符合国际惯例的自由贸易园区」，现在就开始运行，其效率值得我们省思及面对。

上海自贸区涵盖外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域，总面积二十九平方公里。

「负面清单」是试验区内最重要的制度创新，它将对未来投资事务使用「非禁即入」的原则，即除了清单上规定不能做的，其他都可以做，且不再需要政府事前审批。

「负面清单」是李克强新一届政府的改革方向，明确界定政府需要管的事，希望达到简政放权、职能转变，能让市场更好地发挥配置资源的效果。

过去大陆的试验区讲的优惠政策，多是财政及税收等方面的方便或减征政策，而上海自贸区不是这样的概念。

首先要贯彻ＷＴＯ的精神，不但着眼于方便的货物贸易，更要扩大服务业开放、促进服务贸易。

上海自贸区的重要推动任务涵盖商贸服务、航运服务、专业服务、文化服务、社会服务以及金融服务领域的扩大开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

大陆国务院八月公布的草案中，提及将于自贸区推动「利率市场化」、「汇率自由化」及「开放人民币自由兑换」与「跨境使用」等金融创新方案，更成为各界关注焦点。

然而最近公布三十二项首批政策细则，已确定其中并不包含金融管制解除的具体内容。究其因就是金融要从高度管制马上进展到自由化，没那么容易。尤其是人民币自由兑换，虽有国际化的大帽子，但稍有不慎，就可能酿成金融危机。

上海自贸区对中国经济的意义堪比当年深圳经济特区的设立，自贸区以开放促改革，为中国经济、服务业投资带来突破。反观台湾「自由经济示范区」进展牛步。不加快脚步，台湾就只能等着被边缘化。

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