立法院加开院会清仓法案　赖中强：当中9个法案令人忧心

▲赖中强。（图／记者李毓康摄）

记者皮心瑀／台北报导

为清仓法案，立法院15日将加开院会，至于未达成共识待表决的议案将于16日集中处理。经民连智库召集人赖中强指出，51个议案中，有9个令人忧心。

赖中强说，像是NCC组织法。前次朝野协商，国民党已同意撤回已被大法官释字613号解释认定违宪的依政党比例决定委员或提名委员会人选，但国民党和民众党仍坚持将修正案送交院会表决。这包括民众党黄国昌提案以公视模式产生新任委员，国民党提案限制委员连任届期，并删除「新委员未产生、旧委员可延任」的过度条款，配合立院无理杯葛NCC同意权审查，将导致NCC正常运作瘫痪。NCC是行政权，公共媒体是第四权，用公视模式推选NCC行政官员，真的是不伦不类；而《花东快速公路建设特别条例》，国民党总召傅崐萁不听环团对花东交通三条例的警告，这次先单押花东快。

赖中强指出，又如四零三震灾重建条例。傅崐萁以远比九二一震灾更为优惠的条件：要求政府承担受灾户的房贷余额，但政府不取得所有权，只取得土地抵押权。经认定为黄单、红单之房屋，其拆迁、整建及重建之费用，由中央政府全额负担。农地、渔塭与其他农业相关设施向金融机构贷款之担保品全部毁损或灭失者，其担保品得由金融机构依贷款余额予以承受，并由政府就其承受金额最高八成之范围内予以补助。灾区企业，信用保证基金提供新台币二百亿元信用保证，信用保证成数为九成，资本性支出一律十成，贷款之利息，于周转金最长一年、资本性融资最长三年之范围内，由政府补贴。

赖中强说明，该条例并规定有关土地变更、开发事项，不受区域计划法、都市计划法、国家公园法、环境影响评估法、水土保持法及其他相关法规规定之限制。花莲王像是搞重建兼搞开发。

此外，赖中强认为，国民党立委邱镇军提出的「新住民基本法」主张，政府的行政措施，对于来自不同国籍或地区的新住民应一律平等，「包括取得身分证时间不应不同」；民众党立委麦玉珍也提出修正动议，于立法目的增订「政府对于不同国籍或地区之新住民，行政措施应一律平等。」民进党团总召柯建铭强调，用行政措施一律平等，这是借此偷渡把中配取得身分证的年限从6年变4年，民进党团绝对无法妥协；经协商，相关争议条文都未入法。然而，民众党随后抗议民进党抹红，要求道歉，否则将退出协商。最后如何发展，仍待观察。

接着，赖中强表示，电业法第四十九条，要求电价调整要国会同意，本案如果通过，台湾的宪政体制会进步到「电价国会保留」时代；还有恢复中国观光，这题国民党要求政府全面开放台湾观光团组团到中国，以交换中国开放(福建省居民)到金马澎离岛三县观光。外国人一定看不懂，各国国会通常在对外谈判上扮黑脸，怎么台湾的立法院是在给政府「创空」，要政府接受中国的不对等条件？

还有，取消健保总额支付制，差额由政府编列预算支付。赖中强说明，现行健保采「总额支付制」，以预算的概念，预计下年度医事服务机构提供的服务量，设定一个支付上限，作为支付的总额。年度结算时，如果实际服务量超过上限，则折算每点为零点几元，将总预算，依比例支付给医事服务机构。中国国民党提案修正《全民健康保险法》，取消健保总额支付制，固定维持每点一元或零点九五元，差额由政府编列预算支付。卫服部回应，如采每点一元到零点九五元，政府每年需增加支出1155亿元到705亿元，提案未指出增加重大支出的财政来源，违反财政纪律法。而且，这个制度会有由供给方(医事服务机构)，片面决定需求方(全民)的总需求量与总价金的道德危险。

而国民党委员提案修改《警察人员人事条例修正第三十五条条文及增订附表三草案》，赖中强分析，该提案是以警察、消防、海巡及移民官员工作危险且辛苦，故其退休年金最高所得替代率，不应适用公教年改(从原75%逐年调降到60%)替代率，还要比照军人调高到所得替代率90%或95%，并且适用于已退休之人员。

赖中强再指出，证券交易法第十四条。国民党提案修改证券交易法第十四条，增列「扩大鼓励上市柜公司为员工加薪，上市、上柜公司年度盈余应提拨一定比率，作为员工加薪，如果公司提拨税后盈余为员工加薪比例超过百分之一，超过部分扣抵当年营利所得额，可提高至百分之一百五十。」这个条文从文字看，就不是法律，而是把之前选总统的侯友宜的政治文宣照抄成条文。公司章程明订年度盈余提拨一定比率发年终奖金(现行公司法)，这个数字好算。至于，年度盈余提拨一定比率「加薪」，是不懂盈余是归属于个别年度，而薪资是跨年度经常性支出吗？民众党还东施效颦提案「上市、上柜公司年度盈余应提拨一定比率，作为员工加薪，前项一定比率，由主管机关会商劳动部订定之。」

赖中强最后提醒，「陆海空军惩罚法修正草案」多数条文照行政院提案通过，但第四条、第十八条、第十九条、第二十五条及第七十条委员会未能做成决议，要连同马文君等3人所提修正动议一并送院会协商或表决。