李克聪／北北基就有4万从业者 外送经济大热 交通事故如何减？
最近随着疫情影响和天气转冷，民众使用外送平台订送餐更频繁，带来了民众用餐之便利，更促进外送平台更大商机与增加外送员之收入。
在宅经济盛行而快速崛起的外送产业时代，目前也陆续产生外送员与店家或顾客的纠纷引起诸多冲突事件。
但最大之负面冲击仍是外送员在接送订单途中所造成的交通事故日益严重，北北基外送平台外送员人数目前约有4万人，台北市统计从前（2019）年10月至去（2020）年10月，北市共发生2,107件交通事故与外送员有关，并有1名外送员死亡，926名外送员受伤，连带其他用路民众受伤人数则高达1,492人。桃园市去（2020）年至11月统计已发生297件外送员交通事故，造成343人受伤，以及3名外送员死亡。
▲虽然外送平台服务提供人们在订餐的方便，外送员在送餐途中意外频传也成为政府亟欲处理的问题 。（图／记者陈昆福翻摄）
至于中部的台中最近有一名近170公斤的外送员深夜外送途中身体不适，送医抢救后不治。
另外最近在彰化也发生首起外送员疑似赶送订单自撞死亡的车祸，根据统计彰化县去年发生外送员交通事故案件就有356件，造成176人受伤。
▲外送员事故频传，彰化县彰化分局宣导。（图／记者唐咏絮摄）
由这些县市的统计报导可见整体外送员的交通安全问题的严重性，至于肇事原因多为未依规定让车、未注意车前状况、违规超速及闯红灯等。
探讨外送员交通安全问题首先必须分析外送平台规划管理机制，其共享经济模式确实能使经济弱势族群运用专兼职方式赚钱减少生活压力，及减少民众用餐外出交通量而减少交通事故，但若无适当合理的管理规范，很可能让外送员风险自负，造成其本身及连带其他用路人的交通安全风险。
政府目前也很重视此问题，已陆续制定相关规范，如台北市及新北市的「外送平台业者管理自治条例」，规范每日外送员上线时数12小时限制、业者为外送员投保团体伤害险（保额300万元）、提供新进外送员3小时的职业安全及食品卫生安全与交通安全教育训练课程等。
▲目前各地政府已经陆续制定外送平台业者的相关自治条例或规范。（图／记者屠惠刚摄）
新竹区监理所联合其他单位与山叶机车崇学基金会，一起办理外送平台驾驶员跨「安心骑士训练专案」，将法规与实际道路骑乘予以结合，教导外送员落实路权观念以维护道路安全。
外送平台业者也开始加强自主管理，研究运用科技管理并连结工作奖惩制度、与公部门合作收集事故资讯、规划合理的派单机制避免外送员抢单压力、透过外送装备优化、提供交通讲习、全时段保险及24小时客服专线支援等机制。
外送员因机车搭载食物箱需加保护，在不熟悉路况必须同时操作手机查看资讯及有赶单压力下，需具备的驾驶技能及安全观念十分重要，因此需有进一步规范民众进入此行业的纳管机制。
建议政府可以参考前（2019）年12月1日辅导Uber条款转变成「多元计程车」模式，驾驶必须具备职业驾照及计程车执业登记证。
要求无论外送平台业者与外送员之间是雇佣或承揽关系，均应规范其外送员必须具备职业机车驾照，并对其使用之机车配备要有基本之要求门槛。
依据《道路交通安全规则》第53条规定，驾驶执照共分为15种，其中小型车、大货车、大客车及联结车均有普通与职业驾驶执照，如外送员使用各型机车从事常态较固定之营业行为，可以考量对普通轻型、普通重型甚至大型重型机器脚踏车增加职业驾照分类。
▲作者认为政府或许可考虑为外送员设置「职业驾照」分类，进一步规范有意进入该行业的人。 （图／记者陈昆福翻摄）
对各型机车职业驾照之考试资格可做进一步要求，如年龄、体检及已持有普通驾照期间等，笔试应更强化交通安全与防御驾驶等观念题目，至于路试除了应规划需有一定载重之食物箱配备下进行原有之路试项目外亦可考量增加实际道路考试，其路考及格分数从原有之70分可检讨增加至75分，未来职业机车驾照每三年要审验一次并需体检。
由最近赵天麟委员原想提案为减少外送员交通意外，规范其不应为求接单与导航方便，架设手机架在行驶中单手操作手机，但因同样规定对汽机车之取缔不公平而引发外送员反对声浪，后来宣布撤案。
可以想像以上建议定将引起诸多讨论，期望政府、外送平台及外送员均应参考Uber条款转型之经验，共同为机车各式外送之共享经济服务之永续营运而努力。
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