李喜明出书谈不对称战略 退辅会副主委李文忠长文曝读后心得

退辅会副主委李文忠（左五）赴美参加退伍军人年会，并与旅美荣光联谊会退伍老兵晤面。李文忠提供

退辅会副主委李文忠（右四）赴美参加退伍军人年会，并与美各地退伍军人联。李文忠提供。

退辅会副主委李文忠表示，他详读前参谋总长李喜明上将大作：「以小制大的不对称战略－台湾的胜算」，颇受启发，深有同感。我所认识的军人，具深厚战略素养且有改革意识者，并不多见。

李文忠近日赴美参加退伍军人协会年会，返台居隔期，拜读李喜明新书，写了2700字介绍与心得，予以高度肯定；至于军中有关台海防卫作战论点，他认为容或有不同竟见，他相信透过相互辩论攻错，激起火花，从而取得共识，这正是作者李喜明所乐见的。以下是李文忠文章内容：

本书内容简述

台海形势愈见严峻，鉴于两岸的军事投资及军事武力差距愈来愈大，国军独立面对解放军全面进犯，只是能撑多久的问题。故本书提出以不对称作战、拒止式吓阻为基底的「整体防卫构想」，即以「正确的战略」、「防卫的能力（含符合需求的武器装备、训练精良的军队）」、「强韧的抗敌意志」，使敌人相信国军有能力使其夺岛任务失败，或至少让其付出惨重而不愿承受的代价，产生吓阻战争的效果。

本书强调，建军备战应纳入「预算」及「时间」两个关键因素，评估成本效益，律定优先顺序，调整「制空、制海、反登陆」的防卫构想，改为区域拒止(注1)的概念：空域拒止、海域拒止、滩岸拒止、纵深拒止，置重点于吓阻＆反制全面进犯，并将「筹获期程短、战场存活力高」纳为首要考量，减少筹建传统载台：战机、战舰、战车的投资，大幅增加「量多、价廉、易行、分散、机动、隐匿、精准」的不对称武器及资电战、网路战的投资。

（注1：拒止非制空、制海的控制，只需要防止敌人有效控制，但自己也无法控制该领域，门槛远低于控制）。

在架构上，「整体防卫构想」包括「战力整建」与「作战构想」两大要素：

「战力整建」是如何打造「整体防卫构想」，划分为三大区块，分别为：

1高存活战力：这是最优先考虑事项，关键在C4ISR系统，整建要旨在能够「机动、伪装、隐蔽、欺敌、备援、快速修护、抗炸」。

2传统战力：这是国力的表征，可以建立国民对国防的信心，但囿于国防经费有限，先进传统载台价格昂贵，且战场存活力低，整建要旨在「量少、质精、效高」。

3不对称战力：战时是台湾赖以生存的关键。利用台湾地理环境的防御优势及敌人弱点，以较少的资源获取战术上最大的效果，整建要旨在「一大堆机动、分散、精准、致命的小东西」。

作战构想是如何执行「整体防卫构想」，有四根支住：战力防护、滨海决战、滩岸歼敌、纵深防御：

1战力防护：这是先决条件，在解放军先制攻击，饱合攻击时，以适当的方式保存一定战力，才能在解放军全面进犯时反击。

2滨海决胜：在解放军陆海半渡接近台湾附近海域时，运用不对称战力打击敌战略重心，削弱其全面进犯的能力。

3滩岸歼敌：在解放军抢滩及空降阶段，也是敌最脆弱的时机歼灭之。

4纵深防御：在最坏的情况下，解放军已成功登陆及空降一定兵力，运用一大堆权责下授，能够独立作战的小部队，拥有各式机动作战所需的轻型武器，以地利、人和的优势，在城镇持续与敌周旋。

基于对现行后备制度的改革，并参考波罗的海三小国及乌克兰的经验，本书提出一个创新的构想：国土防卫部队，以志愿军组成，目标是在纵深防御机动作战时，协同正规军作战，由「国土防卫指挥部」统筹指挥，仍隶属国防部，以所在社区为作战责任区。其深层意涵是台湾人民展现强韧的自我防卫意志。

本书对军事以外的关键问题也有着墨，一是台湾内部国家认同与意识型态岐异的问题，二是美军会不会投入或协助台海防御，以何种方式？

1国内分歧：本书认为全民团结一致，至关重要。书中指出「和平主义者」认为两岸人民不应有敌意，任何理由都不应兵戎相向，但两岸军力悬殊，台湾应积极与对岸对话协商，避免战争，李认为这是在鼓励对方动武。「爱台主义者」则认为中共亟于并吞台湾，不但全盘否定中国，也拒绝对话，制造抗中保台的氛围，这是在激怒对方动武。李主张台湾应该区分中国与中共，理解中国人民百年屈辱的国族情感，消弭仇中、反中氛围，营造两岸善意，军事上尤须慎防擦枪走火。

2美军介入：李主张台湾的安全取决于全民的防卫决心，对美国的合理期待是，台湾符合美国国家利益，美国就值得信赖，反之则否，因此台湾应努力让自身的利益与美国利益结合。美军可能的军事支援一是间接支援：包括军售、C4ISR协同作战，乃至对中共发起关链性网路及低轨军用卫星攻击等。二是美军直接参战，包括组成多国部队介入，但台美联军到目前不可能。

我的札记

一、本书有全般构想，又有具体规划，洵为难得，可谓抛玉引玉或引砖。但具一定专业的读者在防卫构想及筹获武器系统清单优先顺序容或不同意见，相信透过相互辩论攻错，激起火花，从而取得共识，这正是作者所乐见的。

二、军方长期以来建案成本效益评估不足，机会成本概念亦欠缺，面对我国防投资严重短缺，敌我军力质量差距大幅倾斜，战争面貌也大幅改变如俄乌战争所演示的场景，仍偏好传统的武器载台，虽言必称不对称，但防卫作战思维及预算投资改变有限。更令人担心的是深层的军方文化因素：yes man文化、形式主义及不尊重专业，不鼓励思考及辩论，如何引动严肃的战略辩论，乃至典范转移？

三、现行后备部队220万，大而不当，几无战力，在预算、装备、训练等方面均严重不足，亟需大刀阔斧改革。目前新设全民防卫动员署，后备旅扩充到十二个，教育召集增加到十四天，已走上正确的一步。本书主张建立新的国土防卫部队，那原来的后备指挥部管辖后备军人还存在吗？如维持，相互的关系及分工为何？如裁撤，则何以组建新的国土防卫部队就能改变原先的困境？务实的作法是现状改良，依据防卫作战需求律定员额，满足遂行任务所需的预算、装备、训练，来源除了志愿役、义务役退伍一定年限内，新增志愿人员，特别是具义消、义警、义交、救难、保全背景者。

四、蓝营「和平主义者」中有一小部份是天真愚𫘤人士、投降派、买办，但他(她)们盘据政坛及媒体，加上北京大外宣认知作战推波助澜，看似声势浩大，但不为多数国人认同，逐渐萎缩。绿营激动的「爱台主义者」是少数基本教义派及相关知识不足的年轻绿粉，但非政府及主流。困难在1、冲突的根源是中国的民族复兴梦及习政权的政治需要，蔡政府虽一贯维持战略冷静及自制，两岸沟通对话迄无进展。2、北京霸凌不断，很难约束绿营自发地激愤。3、我倾向乐观看待，多数国人的共识已逐步形成，即在维持现状-主权独立及自由民主生活方式的前提下，寻求两岸和平互利。

但当权者的责任当然是竭尽所能避免战争，应尽可能亲善中国人民并持续向北京释出善意。

五、美国及其盟邦基于争霸的因素及认知这是民主制度及生活方式之争(且是其国民、舆论普遍的认知)，加上台湾的地缘战略地位及其民主成就、经济成绩，很长时间会将台海视为其核心利益。我们可以乐观的判断：1、美国将会提供台湾所需的武器系统及后勤支援，甚至租借或军援。进而2、C4ISR协同作战 3、可能对中国发动关链性网路及低轨军用卫星攻击 4、联合盟军陈兵西太平洋威慑乃至阻挡解放军全面进犯 5、一定强度的经济制裁。