李永然／从陈情、申诉及起诉谈《羁押法》修正
▲基于无罪推定原则，在押被告也应享有《宪法》第16条有关人民诉讼的权利及诉讼防御权。（图／视觉中国CFP）
我国于民国108年12月10日立法院三读通过《羁押法》的修正，将条文增加至117条条文，可谓是对羁押之刑事被告人权保障的一大进步。
此次修正增订第11章「陈情、申诉及起诉」（自第82条〜第105条）。基于无罪推定原则，受羁押被告在《宪法》上的权利与保障，与一般人民所能享有者应该没有不同；因而《宪法》第16条有关人民诉讼的权利及诉讼防御权，在押被告也应享有（注1）。大法官会议释字第653号解释，对于旧《羁押法》第6条及同法施行细则第14条第1项规定，不许受羁押被告向法院提起诉讼请求救济的部分，与《宪法》第16条保障人民「诉讼权」的意旨有违（注2）。
笔者对于陈情、申诉及起诉，谨分述如下：
1.陈情：在押被告可以用「言词」或「书面」向看守所、视察小组（注3）或其他视察人员提出陈情；看守所对于前述陈情，也应为适当的处理（《羁押法》第84条）。
2.提起申诉：被告因羁押而有下列情形之一者，可以用「书面」或「言词」向看守所提起申诉：不服看守所所为影响其个人权益的处分或管理措施；因看守所对被告依《羁押法》请求的事件，拒绝被告的请求或于二个月内不依被告的请求作为「决定」，被告认为权利或法律上利益受损害；因羁押的公法上原因发生的「财产给付争议」（《羁押法》第85条）。
羁押中被告运用申诉应注意以下：可以委任「律师」为代理人；可以经看守所或法院的许可，偕同「辅佐人」到场；看守所为处理申诉事件，设有「申诉审讯小组」，该小组进行审议时，依法须通知申诉人，委任代理人及辅佐人列席陈述意见；申诉人于申诉程序中，可以申请「申诉审议小组」调查事实及证据；审议小组应分别决定「不受理」、「申诉无理由」或「申诉有理由」的情形，作成「决定书」；该决定书内还应附记「如依羁押法规定得向法院起诉者，其救济方法、期间及其受理机关」（《羁押法》第86条、第87条、第94条、第97条、第101条）。
3.提起诉讼：被告提起前述申诉，对于看守所申诉审议小组做成的决定不服时，可以提起行政诉讼。起诉时应注意以下：应向看守所所在地的「地方法院行政诉讼处」提起；应于申诉决定书送达后「三十日」的不变期间内为之；应以书状，即提出「行政诉讼起诉状」；被告不能自作起诉状者，看守所人员应为之代作；此一诉讼属于简易诉讼程序事件，除《羁押法》或其他法律另有规定外，适用《行政诉讼法》简易诉讼程序的规定，裁判费用减缴二分之一（《羁押法》第102条〜第105条）。
由上述说明，民国108年12月间《羁押法》立法院三读通过修正案，增订第11章是我国对羁押中刑事被告之人权保障的一大进步，盼其规定未来能落实，这样才能符合联合国《公民与政治权利公约》的精神，且实现我国之人权立国的理念。
注1、参见赖拥连撰：「我国监所人犯权利演进的检视与前瞻」乙文。注2、该号解释于民国97年12月26日作成，还要求于本号解释公布之日起「二年」内，检讨修正《羁押法》及相关法规，就受羁押被告及时有效救济的诉讼制度，订定适当的规范。注3、《羁押法》第5条规定：为落实「透明化原则」，保障被告权益，看守所应设独立的「外部视察小组」。
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