李永然／开门让阳光照进高墙 监狱外部视察小组独立透明
▲《监狱行刑法》修正特别增设外部视察小组，目的在于强化监狱的透明，首先要确实做到独立性，才不会沦为形式。（图／pixabay）
据报导指出，台中一位江姓男子因涉窃盗罪，被判三个月有期定谳，于5月6日入台中看守所服刑，短短10天，竟因颅内出血、脑中线位移被送医急救，并于5月17日宣告死亡；家属质疑受刑人江男死因不单纯，指控台中看守所罔顾人命，要求台中看守所给个交待。
立法委员邱显智针对上开案件于立院质询法务部，特别呼吁两公约的「国际审查委员会」曾针对我国之监所为何「自然死、自伤死、意外死、他杀、延误就医、其他原因」有这么多？国际人权专家也认为，我国应就所有在监死亡的案例，成立「独立的组织」进行彻底调查，并且为了预防「在监死亡的案件」发生，务需了解每个案件背后的原因。
我国于108年12月17日三读通过《监狱行刑法》的修正，并于109年1月15日由总统公布，且自公布后「六个月」正式施行。此次修正是为了预防监所弊端遭到刻意掩饰，特于该法第7条第1项规定：「为落实透明化原则，保障受刑人权益，监狱应设独立之外部视察小组，置委员三人至七人，任期二年，均为无给职……」；外部视察小组的设置乃为强化监狱的透明度；既要使之透明，则务必确实做到独立性，才不会沦为装饰与形式化而已！
外部视察小组应就监狱运作及受刑人权益等相关事项，进行视察并「每季」提出报告，由监狱经监督机关陈报法务部备查，并以适当方式公开，由相关权责机关回应处理（《监狱行刑法》第7条第3项）。目前有关视察小组的委员资格、遴（解）聘、视察方式、权限、视察报告的制作、提出与公开期间等事项及其他相关事项的办法，正由法务部草拟中。为了使该视察小组强化独立性而不至于沦为花瓶，在此建议未来的办法中，应注意以下三点：
1.外部视察小组委员除了应就法律、医学、公共卫生、心理、犯罪防治或人权领域的专家学者遴选外，更应以外部人员担任为宜，俾免碍于情面而护短，致失去独立性。
2.一般视察固应于「每季」提出报告，但如有受刑人非因疾病而死亡的案件，即应进行视察，且需提出报告，借以了解案件之背后是否有狱政人谋不臧的情事存在。
3.如有受刑人在监死亡案件，即应进行解剖鉴定，往昔由法务部法医研究所的法医进行解剖，为强化透明度，允宜有民间的法医一起参与。
由于部分受刑人的死亡是来自于「监狱中的暴力」，而监狱中的暴力一般可分为三种：1.受刑人相互间的暴力行为；2.受刑人对监狱管教人员的暴力行为；3.监狱管教人员对受刑人的暴力行为（注）。为维护受刑人的人身安全，遇有前述1、3的情形，监狱方即应加以重视，认真追查原因，追究相关人员的法律责任，并进行改善措施，使将来不致于再发生。
期盼未来成立的监狱外部视察小组能真正发挥透明、独立的功能，使我国的狱政管理能因《监狱行刑法》的大幅修正，而获得长足的进步！
注、林健阳撰：「监狱的暴力与体罚」乙文，载狱政管理季刊论文集（一），页199，民国78年6月再版，法务通讯杂志社发行。
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