立院今審停砍年金 銓敘部：退撫基金提早4至5年用罄

蔡英文政府2017年推动年金改革，退休军公教人员上街头抗议。图／联合报系资料照片

立法院司法及法制委员会今审查攸关停砍年金的「公务人员退休资遣抚恤法」修正草案，朝野攻防大战在即。铨叙部长施能杰指出，若停止递减退休所得替代率，退抚基金用罄年度将提早4至5年发生，未来50年挹注金额预计减少2800亿元。

年改自2018年7月1日施行起，退休公务员所得替代率于改革首年降至本俸二倍的最高75%、最低45%，再依年减1.5个百分点的幅度，在2029年降至最高60%、最低30%。

司委会今日审查国民党立委多达20个相关修法版本，总结归纳有6项重点，包括「提前停止退休所得替大绿调降年度」、「恢复每月退休所得随现职待遇调整」、「调整现行月退所得调整机制」、「军职年资合并计算替代率」，以及「单独提高警消替代率上限」等。但铨叙部皆反对修法。

首先，针对立委提案，拟在明年起停止退休所得替代率降低。铨叙部指出，不仅退抚基金用罄年度将提早4至5年发生，年度收支将会从已均衡（2023年98.6%）再走回失衡，基金可运用投资净值会减少。且根据现有所得替代率计算方式，即使续降至2029年，35年资者的实际月退，仍约是本俸和专业加给的七成。

铨叙部说明，退休所得替代率上限实际上也已仅存名目效果，因为当年度月退休所得只要有调整，实支月退休金都会超过退休时原核定金额，意即都比原订替代率上限还高。

铨叙部特别提及，年改后的各年度新退者，实支月退休金持增加趋势。2023年退休者平均5.85万元，9职等退休者6.8万元，12职等以上8.3万元。各年度所有退休者的今年实支月退休金，有七成是高于5.1万元，约是现职月俸和专业加给合计平均6.5万元的八成，还高于民间平均月经常性薪资4.58万元和目前劳保劳退合计3.75万元。再停止调降，退休所得会再增加，衡平性会更受讨论。

第二，针对是否恢复公务员月退休所得随现职待遇调整。铨叙部说明，现行法律明定，退休所得跟着CPI累计达正负5%时启动调整，对退休者才是最有保障的机制。因为调整方式不确定性较高，对退休者未必有利，还可能增加现职及早退离诱因。

第三，修法版本拟降低CPI累计成长率为2%或3%，或改采高龄家庭CPI。铨叙部指，国内物价近年确实波动大，但长期平均值仍属稳定，现有法律尚明订「至少每4年」定期检讨机制，足可因应CPI未达5%时的处理。

第四，立委提案盼「退除役官兵转任公职者，军职年资应合并计入退休年资」。铨叙部说，为避免政府重复给付退离给与，退抚法历来都规定，曾领取各项退离给与的年资，再任公务员并重行退休时，均不得采计为公务员退休年资，这是合理之举。

第五，有提案主张「排除1995年前已退休人员适用法扣减退休金」。铨叙部表示，调降所得替代率上限是一体适用所有退休者，维持公平性。单独排除1995年前已退休者，其他时间退休者恐都会要求比照。

第六，针对「警消、海巡等人员，退休所得替代率增至90%为上限。」铨叙部表示，此举将导致基金用罄年度提早2年，且影响现有人力维持。由于警消危劳工作特性及辛劳，现行在职待遇制度已特别优于非警消人员，平均在职法定月薪高于一般公务员不少，平均月退也高于其他人员。

铨叙部总结，从2006年迄今，铨叙部推动各项退休金制度改革措施，都是为让退抚基金财务更永续，并回应社会世代正义的要求，维护各类参加基金人员都能在缴费和给付上一致公平对待，基于上述评估分析理由，不建议推动修法。

各年度退休官职等公务员今年平均实支月退休金。图／铨叙部提供