联大秘书长遴选政治角力 透明更要民主

南韩籍的联合国秘书长潘基文第2任期今年底结束。依联合国宪章规定，秘书长由安理会推荐，交由联大任命。安理会5大常任理事国（美、中、俄、英、法）拥有否决权，能否获5常一致同意是成为秘书长的关键所在。

成立逾70年的联合国，秘书长遴选一改往例，突破以往「黑箱」作业、由安理会内定人选做法，增加透明性，改由193个会员国推荐人选，已前后举行介绍会及公开辩论，让有意角逐者陈述施政抱负与愿景，有了形式上「面试」机会。

细数联合国历任8位秘书长，西欧有3位（挪威、瑞典、奥地利），拉美及加勒比海1位（秘鲁），亚洲2位（缅甸、南韩），非洲也有2位（埃及、迦纳），东欧迄今未曾有秘书长，此外至今也无女性秘书长。因此遴选过程中，女性、东欧成为诉求重点。

71届联大9月中旬开议前，安理会7月下旬进行保密、非正式意向投票。让15个理事国（包括5常任及10非常任）针对12名候选人进行投票，选项包括「鼓励」、「不鼓励」和「没意见」。

这些候选人是：蒙特内哥罗共和国副总理兼外长鲁克席奇（Igor Luksic）；保加利亚籍联合国教科文组织（UNESCO）秘书长博科娃（Irina Bokova）；葡萄牙前总理、已任2届联合国难民署高级专员古特瑞斯（Antonio Guterres）；斯洛维尼亚前总统图克（DaniloTurk）。

还有克罗埃西亚外长普希琦（Vesna Pusic）；摩尔多瓦共和国（Moldova）第一副总理兼外长格尔曼（Natalia Gherman）；第67届联大主席、前塞尔维亚外长杰瑞米契（Vuk Jeremic）；前纽西兰总理、现任联合国开发计划署署长克拉克（Helen Clark）。

以及第62届联大主席、马其顿前外长克里姆（Srdjan Kerim）；哥斯大黎加籍、前联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）执行秘书费盖雷斯（Christiana Figueres）；前联合国幕僚长、阿根廷外长马尔科拉（Susana Malcorra）；斯洛伐克共和国副总理兼外长拉查克（Miroslav Lajcak）。

不过已有分析指称，在9月联大开议前，「仍不排除有新的申请者」。「纽约时报」曾撰文推举，德国总理梅克尔（Angela Merkel）是最适任号称全球最有权势的外长人选；而担任纽约亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）所长的前澳洲总理陆克文（Kevin Rudd）也正式要求澳洲政府，提名他参选，让情势益加复杂化。

尽管声称「保密」，但联合国外交圈依旧泄露这份得票排名，葡萄牙前总理古特瑞斯得票率最高，赢得12张「鼓励」票，其次是斯洛维尼亚前总统图克，获11张，排名第3有3位，皆获9票，分别是保加利亚籍联合国教科文组织秘书长博科娃、塞尔维亚前外长杰瑞米契以及马其顿前外长克里姆。

德国「每日镜报」分析，尽管古特瑞斯得票最多，并不意味一定能接替潘基文。彭博（Bloomberg）剖析，博科娃7年前出任首位女性且来自东欧的联合国教科文组织总秘书长，拥有丰富外交经验和较高知名度，被普遍看好出任首位联合国女性秘书长。

按照传统，联合国秘书长由亚洲、非洲、拉美、欧洲等区域轮流担任。俄罗斯等东欧国家认为，过去从未有出身东欧的秘书长，该轮到东欧人接任了。另有56国全力推动选出史上第一位女性秘书长，都是博科娃可能出线主因。

现年64岁、会讲5种语言的博科娃，出身共产世家，在莫斯科国立国际关系学院（Moscow State Institute of International Relations）及哈佛大学求学，曾任国会议员，并曾派驻法国大使及担任代理外长。

欧洲外交关系协会（European Council on Foreign Relations）专家高文（Richard Gowan）分析，博科娃是女性又来自东欧，获俄罗斯力挺，但在政治立场针锋相对下，美、英已几乎公开反对，加上非正式投票未能获最高票，都是阻碍她最后能否顺利出线的关键。

这也是前葡萄牙总理古特瑞斯较受青睐主因。古特瑞斯在1995年至2002年担任总理，2005年起担任联合国难民署高级专员，去年卸任，政治经历丰富，在联合国外交圈评价不差，美、英可接受。

随着9月联大开议，安理会将加快脚步，不少美媒呼吁联合国除了公开、透明外，更应公布投票结果，不要再有密室政治，让这位掌管130亿美元预算、10万5000名国际维和部队的联合国秘书长遴选过程多一点民主化。

下届秘书长遴选虽有变革，但依旧是5常政治角力赛。如果历史重演，在反复几轮争夺下，5大常任理事国—法、中、俄、英、美，最后不得不妥协，协商出各方虽不满意但能接受的候选人名单。目前联合国推估，安理会最慢10月可获致共识，提交联大表决任命。1050729