聯合報社論／不自律又無他律，政府交接空窗期亂象叢生

距离520交接前的「空窗期」乱象不断，遭质疑政府螺丝松了。左为总统当选人赖清德、右为总统蔡英文。图／联合报系资料照片

自新总统产生到就职，有长达四个月的「空窗期」。尽管这次政权交接无涉政党轮替，但新旧民意交替间的落差，乱象不断浮现。究其原因，一则是蓝绿均无心将「总统职务交接」法制化，二则是代表「旧民意」的政府不自我节制，再加上过去施政包袱太大，难以保持「看守」精神四处伸手。这种空窗乱象，已成破坏责任政治的祸源。

自二○一二年总统和立委选举合并起，总统一月中产生，五二○才就任，政权交接期之长举世罕见。二○一六年的大选，立院最大党和总统都轮替，两者就职时间却相距甚久，形成「立法院多数党已更换，行政院却得多撑三个多月」的荒谬景象。

这次选举，民进党赢得总统大选，却失去立院多数党地位。但蔡政府拒绝进入「看守」状态，还作出跨任期的决策；最滋争议的例证，是自六月一日起「禁止旅行社招揽赴陆旅行团」。蔡英文将在五二○卸任，却代赖清德作出缺乏法源依据的六月禁团令，形成「旧民意侵犯新政府权力」，随即引发观光业反弹，不啻是在制造问题。

旧政府在空窗期作出重大政策，若是因应突发事故，或政策延续之必要，自是另当别论。例如，近日海巡队在金门追捕越界大陆渔船导致二死的两岸危机，以及经济部三月可能调高电价的决定，都是必要的因应。但渔船事件引发两岸紧张，与蔡政府八年两岸政策僵固有关；电价问题则是因蔡英文的能源政策错误，导致台电巨额亏损，其政策后果与责任则应由民进党概括承担。

尽管新旧政府都是民进党执政，但因派系利益不同，绿营斗争近期已开始蠢动。例如，近日新潮流系对数位部长唐凤砲火齐开，即明显是派系争权。此外，在台糖瘦肉精事件中，卫福部次长王必胜所摆出的「战狼」姿态，亦非「看守政府」的表现，更像是保官位的拚搏。赖政府还在徐徐布局，但党政势力为抢官位而赤膊上阵，丑态不堪入目。

往前看，二○○八年的政权交接，就曾发生扁政府为逃避马政府对其贪腐、滥权的追索，大量购买碎纸机销毁机密文件。当时，政坛即曾有制定《总统职务交接条例》之议，并在国民党占多数的立法院完成一读；最后，因民进党杯葛无疾而终。二○一六年情势互换，民进党试图主导立法，却遭国民党杯葛，亦未完成立法。可以说，蓝绿都是「换了位子就换了脑袋」，并非真有心推动总统职权交接法制化。

观察该条例草案，尽管规范并不完善，然仍可相当程度地避免新旧民意扞格产生的宪政冲突。例如，蔡政府近日与印度签署《台印移工合作备忘录》，要大量引进印度移工。但《总统职务交接条例》草案中，即有「自总统、副总统投票当日起至总统、副总统当选人就任期间，不得缔结条约」之规定。民进党的做法，可谓彻彻底底打脸自己。

这次政权交接期的乱象，因交接双方都是民进党而被淡化，但这对宪政运作的影响仍不可忽视。试问，这些决策若发生问题，是要由蔡英文埋单，或由赖清德负责？然而，一个已卸任的总统，又要如何负责？若赖政府决定来个政策「急转弯」，民众岂非无所适从？

要解决交接空窗期的乱象与怠忽，朝野应从三点思考：第一，总统和立委合并选举是否有其必要性，应从宪政运作层面重新思考；第二，「总统职务交接」的法制化实刻不容缓。第三，新旧政权对于自己的宪政责任都必须有正确且负责的认知，才是建立良好责任政治的根本。