联合国安理会讨论「制裁」 陆代表吁应设落日条款

陆常驻联合国代表张军。（摘自人民网）

「制裁」经常是联合国安理会稳定国际局势一项常见手段，比如安理会过去就曾多次制裁北韩试射飞弹。不过，「制裁」一刀切的同时，往往也影响被制裁国的人民经济生活。陆常驻联合国代表张军当地时间7日在联合国安理会提出9点建议，呼吁联合国安理会在祭出制裁手段时，务必要全面评估制裁的人道、经济、社会影响，甚至要制定可操作的豁免条款；张军更强调，制裁只是手段非目的，不应该无限期延长。

中新社报导，联合国安理会7日就制裁问题举行公开会，陆常驻联合国代表张军在会上提出中方9点建议。

张军指出，制裁是《联合国宪章》赋予安理会的特殊工具。过去二十多年，安理会制裁机制呈扩张趋势，造成的人道民生负面影响不容忽视，越来越多地干扰普通民众和第三国正常的经济社会活动。

张军抛出9点建议。他称，铭记制裁是手段不是目的。制裁是为了给政治解决创造有利条件，不能成为外交努力的替代。安理会要克制轻易诉诸制裁或威胁制裁的冲动，坚持优先诉诸斡旋、调解、谈判等非强制性手段。

他还称，制裁要紧扣核心问题和目标，精准设计制裁机制；会员国要忠实执行安理会制裁。既不偷工减料，也不随意扩大解读、过度执行。

张军还强调，安理会要密切关注并全面评估制裁的人道、经济、社会影响。应设立透明、标准化、可操作的豁免条款。当前比较普遍的问题是，人道豁免门槛较高，标准不清，申请周期长，这些问题亟待解决。对于特定人道机构和人道物资，应设立常设性豁免机制。至于，遇到特殊情况或不可抗因素时要有特殊安排。

此外，张军建议，安理会制裁不应是无限期的。今后所有新设立的制裁机制，都应引入「落日条款」。对现有制裁机制，要制定明确可行的退出标准。安理会要进行定期审查，一旦达到标准，就应即时调整或取消制裁。

他还呼吁，安理会制裁委专家人选的遴选，要坚持最高专业标准，体现多元性和公平地域分配。要着重提高发展中国家人选的代表性。中方建议安理会重新设立一个制裁问题工作组，负责全面审查安理会制裁的人道和负面影响。