连续三年领跑佛山镇域公资改革，“里水路径”巧在哪？

南方财经全媒体记者吴蓉 佛山报道

近日，在里水镇2024年公资系统改革暨人才科技赋能新质生产力八条发布大会上，佛山市南海区里水镇正式发布《里水公资系统三年行动计划（2025年—2027年）》，未来里水力争公有资产规模翻一番达到260亿元，营业收入翻一番达到每年10亿元，对外投资总额翻一番达到50亿元，完成土地整备5000亩。

这是继2022年启动镇域公资系统再改革之后，里水镇连续第三年发布类似行动计划。在每年如期完成阶段性目标的情况下持续自我加压，彰显出这座工业强镇以公资系统改革推进经济高质量发展的思路和决心。

当前，国内外经济形势复杂多变，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，对地方经济的稳定发展提出挑战，社会资本发展信心受到影响，亟需寻找新的支撑点。随着越来越多的省市将国资国企培育成制造业当家的主力军，珠三角城市镇域经济体也开始大刀阔斧地进行公资系统改革。

作为佛山市最早一批启动公资改革的镇街，里水仅在过去两年就先后实施了资产重组打造融资平台、薪酬改革激活人员士气、资产并购优化公资结构等改革举措，推出公资系统三年行动计划、“国资展翅计划”等目标方案，有效促进了公有资产“提质、内联、外拓、增值”，公资总量从2021年的83.5亿元增长到2023年的124.4亿元。

在南海各镇街中，里水公资也是最早以集团化方式进行运营的镇街，通过专业化整合、完善现代企业管理制度、健全市场化经营机制，更好地释放公资系统的活力和动力；通过发挥国资引领，带动更多村居、企业和社会资本共同参与到各项改革事业当中，助力里水城产人文腾飞发展。

里水路径为佛山镇域公资系统改革“打样”，佛山镇域经济的改革活力正从民营经济、社会资本进一步延伸到公资领域，通过对薄弱环节的重塑打造一个新的增长极。

作为我国区域经济的一个单元，珠三角的镇域经济在区域发展过程中发挥着杠杆作用。尤其是在佛山，“一镇一品”的发展模式为佛山培育了多个特色中小产业集群，已有多个镇的工业总产值超过千亿元。但受过往的发展路径和产业结构的影响，佛山市场主体一直以民营经济、私营企业和外资企业为主，公有资本在产业发展方面参与度偏低，一定程度上影响了公有资产的积累和扩张。

这其中，就包括里水镇。里水位于佛山东部，与广州接壤。作为珠三角传统工业大镇，里水工业总产值一直保持在较高水平，是佛山工业千亿重镇之一。近年来更是借助广佛同城的机遇，积极推进产业升级和招商引资，实现工业总产值的稳步增长。在日前举行的“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”上，里水在全国超2万个建制镇中脱颖而出，在“2024中国镇域高质量发展500强”名列第九。

但相较于千亿体量的工业总产值，里水公有资产的参与度、贡献度都不高，其原因就是公有资产体量不够大，撬动能力有效。因此，里水公资系统改革的第一步就是做强做优做大公有资本。

南方财经全媒体记者注意到，本次改革中，架构改革是最重要环节，里水镇以“主业归核、资源归集、产业归类”为原则，优化调整国资布局结构，对原有六大集团进行调整，重新组建投资集团、开发集团、文旅集团、园区集团、城建集团、水务集团。如此，六大集团的功能得到进一步优化，主业更加聚焦、权责更加明晰，将有效提升运营效率、增强市场竞争力。

新组建的六大集团集体亮相。

“本次改革是要用好四个‘关键抓手’：增值、引领、提质、联动。第一个抓手就是促增值，实现运营增效、资产增值、市场增益。”里水镇委副书记、镇长余海生介绍，“增值”一是要靠强化企业市场竞争力，聚集资产运营业务，着力提升公资企业的经营模式、分润机制与盈利能力。要以打造水口片区现代农文旅产业示范区为起点，做好人文经济这篇文章；二是推进资产保值增值，深化闲置资产多元混改，创新运营成熟资产物业，结合百千万工程等实施，盘活镇内优质自持物业项目，激发沉睡物业新价值，促资产增值，实现资产增益。

11月23日晚，在有着千亩鱼塘、万亩花田、三江汇流的贤鲁岛上，将上演一场国际顶级烟花焰火晚会。未来还将实现常态化演出。这背后的主要策划者就是新成立的文旅集团。

“贤鲁岛‘没有天花板’，里水的文旅产业发展同样也没有‘天花板’。”文旅集团总经理麦燕冬介绍，重组后的文旅集团可以将教育集团所拥有的全镇学生资源转变为旅游集团的市场资源，而且也可以更有针对性地开发旅游产品，相当于在内部形成了一个闭环。

据统计，在广佛一小时生活圈范围内，估算约有60万学生，仅是里水当地就有7万中小学生，这是不可小觑的流量。麦燕冬说，立足于这一基础，文旅集团将深度融入大文化格局，挖掘文旅资源和研学培训的优势，撬动社会资源盘活低效资产，积极参与水口片区、贤鲁岛文旅板块开发，助力人文经济发展。

拆解六大集团的功能还会发现，本轮改革的第二个逻辑线：以公有资产引领，助力新质生产力在里水生根发芽，从青苗长成大树。六大集团的一个核心任务就是从金融、政策、载体、环境、消费等角度为新质生产力的引育提供服务。

这其中，最重要的动作是划定科创产业保护区，并将佛山高新区一环数字科创产业带沿线划定为科创产业保护区的核心区。虽然广东省在全国首创“划定工业用地保护红线和产业保护区块”的做法，稳定工业用地“基本盘”，但以镇的名义为科创产业划定保护区的做法却不多见，足见里水发展科创产业的定力和魄力。

南方财经全媒体记者获悉，该保护区首期规划2000亩，并确保未来新增产业用地70%用于科创产业保护区建设。里水镇将强化国资引领，撬动社会资本参与，未来5年内致力打造超50万平方米面向高端装备制造、新材料、医药健康、电子信息等战略性新兴产业的高质量专业化科创载体，重点承接区级及以上人才团队、镇级及以上基金投资标的、佛山基金业协会引进项目以及实验、中试等公共服务平台。

公资系统为科创产业搭台的实践在里水已有落地，2023年开园的力合科创（里水）加速器便是其一，这是一个由力合科创（佛山）创新中心与里水镇政府共同打造的专注于引育高成长型科技企业的综合科创加速平台，已引入多项高新技术项目、创新发展基金、平台机构。

“未来，我们要加强镇村联动，以五种模式推进城市更新，破解发展瓶颈、激发市场活力、推动城乡融合发展。加紧推进国资领改、村企联改等模式，充分发挥镇村同责、协同共进的优势，积极拓展产业用地空间，释放产业发展新动能。”里水镇委书记邓秀娟说。

改革已经进入深水区，对于里水来说，千亿工业大镇高位再求进，必须有新的引擎来拉动。人才和科技是经济社会发展的核心动力，无论是六大集团的重组，还是为之配套出台的人才科技赋能新质生产力“硬八条”，均是以“科创+公资”为引擎，让公有企业积极参与科技创新与人才建设，通过搭建高水平科创产业平台，实现产业高质量发展。

“以往国资更多是政府的延伸，从政府里面拿预算，依赖政府生存，从两年前开始的改革到如今的展望未来，里水国资要跳出政府附庸的身份，更重要的是市场主体角色，要到滚滚的市场浪潮中去中流击水，去浪遏飞舟。”在当天的大会上，邓秀娟强调，里水公资系统未来无论是在投资、城建还是水治方面都要起到引领的作用，这不仅仅承担起政府部分的责任，更重要的是要去面向市场要活力、要绩效。

那么，六大集团如何履行政府公共服务的同时又找到自己的引领模式？从过往的经验来看，金融工具尤为重要。

从佛山全市的角度来看，里水公资系统体量不是最大的，但它的改革却最彻底，其特色也最为明显。最标志性的事件莫过于2023年打造的全市首个镇街AA信用评级融资发债平台，不仅进一步盘活里水现有的公有资产，也为佛山公资系统借助金融活水做大做强做优提供了参考样本。而如今，里水再次创新思路，以多元化金融体系撬动公资乘数效应。

当天的大会上，围绕着金融活水，里水多剑齐发：一是发布“里水展翅1号”基金，首期资金规模5000万元，将坚持投早投小投科技，引领产业发展方向，在医药健康、新材料、智能装备制造、新一代信息技术等战新关键领域加大资金投入，培育“大胆资本”和“耐心资本”，加大对种子期、初创期创新创业项目扶持力度，推动一批前沿技术、科研成果在里水落地转化；

二是强化投贷联动效应，以国资领投建设产业基金，带动金融协会、总商会跟投，牵引银行等金融机构贷款支持，撬动民企、村居等社会资本等积极参与，形成以点带面的联动效应，进一步扩大金融活水支持实体经济和产业发展；

三是成立投融资服务中心，实体化运作，搭建协会会员单位、金融机构、国资企业、民营企业等机构投融资交流平台，并提供项目路演、金融培育、上市辅导、考察对接、政策宣讲等功能，推动科技创新和产业创新融合发展。

“里水投资集团聚焦‘钱从哪里来’和‘钱往哪里投’的问题。”里水投资集团总经理孙钧荣介绍，将会充分梳理资产总盘子并进行分类运营，促进国有资产保值增值，并将在新的赛道创收模式，响应能源政策，挖掘可利用资产引入光伏、充电桩、储能等项目实现创收。

此外，里水镇还将通过国资联动、民企联动、镇村联动，进一步积聚势能。过去几年，里水在混改运营上继续坚持与市区等国资国企以及民间社会资本展开合作，共同开发如校车运营、里水口腔医院等更多优质项目，聚合多方优势，实现联动共赢，达到“1+1>2”的效果。值得一提的是，里水口腔医院是南海区口腔领域第一家与公资企业合作的民营企业，也是里水镇公资系统首次尝试采用租金价值作价入股方式参与的项目。

借鉴这一经验，未来里水将继续深化“产业基金+资本招商”“国资+国资”“国资+民企/村居”模式，强化国有资本引领带动作用，搭建人才工厂、共享实验室等平台，聚集优质资源、完善产业生态，进一步创造效益。

（通讯员黄嘉伟 李冬冬）