【两会现场】呼吁实现了！

听到政府工作报告提出“逐步推行免费学前教育”，全国人大代表、山东省临沂北城小学党总支书记张淑琴觉得，十多年来的呼吁正在一点点实现。

作为连任4届的“老代表”，张淑琴非常清楚，在代表委员们不断呼吁下，我国学前教育从“普及”到“普惠”再到“逐步免费”的道路，已跨越十余载。

“2008年，我当选第十一届全国人大代表时，就收到很多‘入园难、入园贵’的反馈。”张淑琴开始了广泛调研。2010年全国两会，她提出了关于制定学前教育法的议案。

以此为起点，学前教育正式驶入“普及普惠”的发展轨道——2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布，最早明确了“普及学前教育”的发展任务，同年，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，正式提出“普惠性”这一说法；2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的目标；2020年，《县域学前教育普及普惠督导评估办法》出台，“普及普惠”成为政府考核的“硬指标”。国家通过实行四个学前教育行动计划，基本解决了“入园难”问题。

最新的标志性节点在2024年11月，学前教育法正式通过，以法条形式固化了“大力发展普惠性学前教育”的目标，并提出“有条件的地方逐步推进免费学前教育”。列席全国人大常委会参与学前教育法二审时，张淑琴发现：“大家对学前教育普及普惠的成效都给予一致的、高度的认可。”

作为立法推动者之一，全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇用数据来佐证：“党的十八大以来，学前教育得到历史性的快速发展。2023年，我国学前教育毛入园率达到91.1%，比2013年提高了23.6个百分点。可以说，学前教育是教育领域发展最快、老百姓幸福感增强最显著的学段。”

迈向“逐步推行免费学前教育”，是国家对于学前教育发展作出的新的重大制度安排。

在全国教育大会上，习近平总书记强调“坚持以人民为中心、不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”。党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。在今年年初，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，首次将“探索逐步扩大免费教育范围”纳入国家教育发展战略。

“不断强化学前教育公共属性的背后，体现了党和国家始终坚持以人民为中心发展教育，体现了党和国家对民生、对教育的高度重视。”张志勇说。

在中国式现代化的背景下，“逐步推行免费学前教育”有着深远意义。张志勇表示，从教育角度看，学前教育从普及到免费，实际上是要发展更加公平、更高质量的学前教育，促进每个孩子的健康成长。从人口角度看，这是降低生育养育成本的重大举措。从经济角度看，已有很多研究证明，学前教育是投资回报率最高的学段。

全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明从义务教育的“先例”里看到：“九年制义务教育的普及使国家人口素质得到了全面提升。在全面建设社会主义现代化国家的新形势下，逐步推行免费学前教育，将为中华民族伟大复兴奠定更加坚实的人才基础。”

毫无疑问的是，“免费”是民生负担的减法，同时也是国家和政府责任的加法。

“一是坚持统筹实施，试点先行。二是加大投入，强化保障。三是确保切入点切实可行，顺利起步。例如，可以从‘一年免费’开始探索，可以从‘特殊困难群体免费’开始，也可以从免餐费、保教费等具体项目开始，降低政策落地难度。”张志勇说。

交流中，代表委员在喜悦之余更有一个共识：“免费”之路走到今天，依然不是终点。

“从1985年国家首次提出‘有步骤地实行九年制义务教育’，到义务教育基本普及、全面普及、基本均衡，再到如今进入优质均衡发展阶段，我们走过了40年。”张志勇说，“今天，学前教育从‘普及’走向‘免费’，进一步强化了其公共服务属性，是学前教育进入高质量属性新阶段的重要标志。”

“未来，要加大对学前教育的财政性投入，提高学前教育财政性经费占国家财政性教育经费的比例，还要加强学前教育教师队伍建设。不能盲目追求免费，影响高质量发展。”张志勇说。

“要推动幼儿园科学管理、要提升教师队伍能力素质、要推进科学保育……总之，要做的事还有很多。”张淑琴说。（中国教育报-中国教育新闻网记者 林焕新）

作者：林焕新