寮国怎么开东协这辆车

（图／路透）

寮国是个贫穷小国，经济必须靠中国大陆才免于破产。基础建设从公路到水坝到铁路，更是全仰赖中国。寮国今年轮到担任东协主席，她开得动东协这辆大车吗？她又该怎么向东协国家证明，她当主席所高举的会是东协的利益，不是中国的利益？

东协国家的担心不是没有道理的。2012年柬埔寨担任东协主席时，就因为在南海问题上过于偏袒中国，以致在东协内部造成分裂，最后甚至连外长会议都发不出联合声明。这是过去从没发生过的事，也让柬埔寨被贴上「中国在东协的木马」标签。柬埔寨后来在外交上不知花费多少功夫，就想撕掉这个标签。

为了避免寮国成为另一个柬埔寨，越南近来努力加强与柬埔寨和寮国的关系，希望经由三国的历史渊源，让柬、寮两国不致过度亲中。这里我们可看到一个东协的困境：东协一直想强调自己在区域问题的主体性，即所谓东协的中心地位，但个别国家与域外强权的经济依赖关系，又让人时时怀疑东协的中心地位是否真能得以维持。

寮国当然知道东协其他国家的不安，所以她上任后努力强调自己会为地缘政治冲突降温，会促进成员国之间的联系。缅甸问题就是寮国第一个考验。

缅甸3年前发生政变后，东协曾提出5点共识，呼吁朝野对话。但军政府坚不妥协，因此一直遭到东协孤立。东协不接受缅甸军政府的官员参与东协各项会议，要求缅甸派出非政治性的代表与会。军政府悍然拒绝，所以3年来东协重要会议，缅甸的位子一直是空的，也让东协作为一个有效国际组织的能力遭到质疑。

去年印尼担任东协主席时，曾派特使与缅甸军政府交涉，愿意提供印尼军方政治转型的经验给缅甸参考。但没有结果。泰国也自己派了特使到缅甸，希望以当时首相巴育在政变之后转型的经验，供缅甸参考，但也没效果。寮国一上任，马上也派出特使到缅甸，结果居然有了进展。1月29日，东协外长会议在寮国举行，缅甸派出了一位女性文官参与会议。这是政变后的首次。

缅甸态度松动，固然跟内部情势不安，希望先争取国际支持有关。但却也帮助了东协建立自己有效国际组织的形象。印尼担任东协主席时，建立了处理缅甸问题的三驾马车制度，也就是东协对缅政策，必须由东协前任主席、现任主席、下任主席一起协商，以确保政策延续性。目前的三驾马车就是印尼、寮国、马来西亚。所以缅甸态度松动后，印尼马上对外表示，东协对缅甸的立场没有改变。也就是5点共识还是东协对缅的要求，没有放水。

缅甸立场的松动固然和其内部不安有关，但也很微妙地让东协对缅政策看似有了成效。缅甸会松动到什么程度？最终会不会接受5点共识？在缅甸问题之后，寮国能借力与中国的关系，推动「南海行为准则」谈判的进展吗？东协一心要强化的东协中心地位，会不会在寮国这个小国担任主席的任内，意外得到提升？中寮关系是助力还是阻力？这些都很值得观察。

（作者为东吴大学政治系教授）