瞭望 | 郴州：以“四敢”助力高质量发展
干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，“四敢”的本质是实干为要，鼓励闯劲，激励创新
只有干部敢于担当、善于作为，发挥示范带头作用，才能在全社会释放积极向上的信号
文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕
每月下旬，在湖南郴州市委常委会上，观看一个暗访短片成为固定议程。暗访片播出后，市委宣传部商有关职能部门梳理问题整改清单，转交市委督查室、市政府督查室进行线索跟踪、问题交办、督查督办，在次月调度会中通报整改情况，书面向市委常委会汇报。
今年以来，围绕市委、市政府中心工作确定的12个暗访主题，郴州市委宣传部调度市直媒体记者600余人次，深入一线暗访拍摄，推出暗访片10期，推动解决问题300余个，以媒体监督破解改革发展难题。
暗访看问题工作是郴州市打造“四敢”环境的生动写照。2023年，郴州市制定创造“四敢”环境具体措施，评选“四敢”先进典型，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
“四敢”正在为推动郴州高质量发展注入新动力。2024年一至三季度，郴州全市完成地区生产总值2360.7亿元，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别增长5.5%、9.1%、8.0%、6.1%、4.0%，主要经济指标增速均位居全省前列，经济运行呈现“稳中有进，稳中向好”的发展态势。
干部敢为是关键
只有干部敢于担当、善于作为，发挥示范带头作用，才能在全社会释放积极向上的信号。
领导干部带头是干部敢为的关键。今年2月，郴州市健全市级领导联系服务商协会机制，20名市级领导对口联系53个商协会，定期走访调研、宣传优惠政策、建立问题闭环管理制度，为企业纾困解难。
“原来的联系更多由统战部、工商联牵头，现在由市级领导联系、两办发文，规格更高、服务更细、实效更强，政企沟通的桥梁更稳固。”郴州市委统战部工作人员黄刚说，今年以来商协会共协助引进项目14个，总投资金额43.5亿元。
让干部敢为，需要完善激励包容机制，鼓励干部敢作敢为，善作善为。
在郴州市委出台意见着力创造“四敢”环境后，市纪委监委同时发布两份文件，《关于进一步激励干部敢为的十条措施》列出正向可为，《关于护航“身在郴州、办事无忧”一流营商环境“十严禁”》摆出负面清单。两份文件直面党员干部的顾虑，为干部敢为保驾护航。
为担当者担当、为干事者撑腰，正在激发干部干事创业的活力。走进郴州市高新技术产业开发区（以下简称高新区），三一重能郴州智能制造产业园，10天完成洽谈签约，100天完成第一台主机下线，177天完成竣工投产，每3小时即可完成一台大兆瓦风电主机下线。产业项目的快速投产，被不少企业称为“郴州速度”。
“郴州速度”源自2022年高新区打破“先批地后供地”的常规模式。“企业一旦入驻就希望快速投产、抢抓市场，但审批环节过多，往往耽误了时间。”市土地储备中心派驻高新区土地管理工作负责人李玉君说。
为加快审批流程，李玉君主动联系市资规局、住建局等多个部门，围绕“批地”“供地”和“报建”过程中的难点、堵点问题，共同推动郴州市在全国率先开展产业项目“批供同步化”供地改革，通过“六个同步”，将先批地再供地的“串联”审批模式改革为批供同步“并联”审批模式。通过改革，片区内用地报批到土地成交和发证的时间，从248天缩减到110天左右。
在郴州高新区管委会副主任黄星看来，在构建全国统一大市场背景下，招商引资不再是拼政策、拼补贴，而是拼专业化、高效化的服务质量，体现在办事效率、审批速度、服务机制等方方面面。
今年以来，高新区外出招商60余次，引进2亿元以上项目39个，总投资额250.76亿元；实际使用外资完成1.59亿美元，提前超额完成全年任务。
郴州自贸区高新区政务服务中心（2024年10月摄） 郴州高新技术产业开发区管委会供图
地方敢闯是支撑
全力支持和鼓励“地方敢闯”，需要搭建鼓励创新的体制机制，引导各地在顶层设计的框架内探索改革，鼓励更多领域的“小切口”改革。
2023年，在郴州市嘉禾县园区村，患有糖尿病、高血压（以下简称“两病”）的村民，不用跑到乡镇卫生院，更不需要外地亲友邮寄，在村卫生室就能买到所需药品，还能享受医保70%的报销。
为了打通村民用药“最后一公里”，郴州市医疗保障局建立“两病”门诊用药保障机制，推行城乡居民普通门诊按人头付费改革，将2318家村卫生室纳入医保定点范围，优先采购并使用纳入国家集采的46种高血压、糖尿病药品。截至9月底，全市累计纳入“两病”门诊用药保障44.34万人。
“村卫生室作为最基层的医疗机构，是广大农村群众健康保障的第一道防线，聚焦构建体系、药品供应、规范服务，提升村卫生室的保障能力，让‘两病’患者购药不出村。”郴州市医疗保障局四级调研员黎新军说。
郴州更多“小切口”改革，正在和短板叫板。例如，市第一人民医院创新构建“市县乡村四级胸痛救治一张网”，让胸痛患者不出村就能得到及时就诊；资兴市经开区盘活低效闲置资产，释放园区发展新动能；宜章县人社局创建四项机制推进根治欠薪……
激励地方敢闯，需要切实为基层减负松绑，推动市级权限应放尽放、能放则放，为地方发展注入新动能。
聚焦自贸区、高新区职能，郴州推动集中审批改革落地实施，进一步优化园区营商环境。通过改革调整园区内设机构职能，将分散于7个内设部门的审批服务权限，整合集中到片区行政审批服务局，实现由“多部门、分阶段”审批向“一部门、全流程”审批转变，进一步降低企业多头对接的沟通成本。
今年，新入园的22个光电产业集群项目和4个新能源产业集群项目，从入园企业注册到发放施工许可手续，从原来的43个工作日压缩至不超过30个工作日（包括企业编制各类技术报告的时间），平均压缩审批时间30%以上。
企业敢干是动力
推动企业敢干，首先需要营造良好的营商环境。
位于郴州经济开发区的万华生态新材料（郴州）有限公司，走进其智能化生产车间，依托生产设备和生产工艺的迭代升级，农林剩余物经过削片、刨片、干燥、施胶等自动化生产工序，仅仅20分钟，精致的人造板材便已出炉。
但在去年9月投产时，公司面临着原材料秸秆数量不足的问题。在郴州经开区的帮扶下，该公司创新思路以竹林替代秸秆。“我们主动攻克技术难关，将竹刨花、竹粉等材料重组，热压成板，研发出无醛全竹‘刨花板’，使竹材利用率由30%提升至90%。”万华生态新材料（郴州）有限公司行政总监李孟健说。
“让企业敢干，地方必须敢闯，这个‘闯’实际上是服务意识的创新。”郴州经济开发区开发建设局副局长何晓波说，职能部门要想企业之所想、急企业之所急，为企业投产经营提供全生命周期服务。
万华生态的创新之举，得益于营商环境的优化。郴州推行企业服务专员和项目服务专员制度（以下简称“两员”服务），在进一步降成本、规范涉企行政执法检查等方面发力，营造良好的营商环境。
好的营商环境，关键在于摸清企业诉求，为企业排忧解难。为此，郴州推行“两员”服务，从相关职能部门中派出经验丰富的领导担任“两员”，截至今年9月，全市共派出2680名专员，覆盖全市3188家骨干企业。
郴州市工信局四级调研员袁继南介绍，通过“两员”服务，企业诉求可汇总到中小企业服务平台，该平台实现省市县区乡、相关职能部门的联动，并形成问题的闭环解决机制。
构建好的营商环境，除了有事必应，还需要无事不扰。今年6月，郴州市委、市政府出台《进一步规范涉企行政执法检查的若干规定（试行）》，设立“企业无扰日”，每月给企业一个25天的“无扰期”，给涉企检查行为戴上“紧箍咒”。
为了规范行政执法，郴州为400家规模以上工业企业赋码，相关部门入企必须扫码登记。除了留痕登记外，赋码平台还有企业评价功能。“一定程度上能避免多头执法、重复检查，让企业专注经营和发展。”郴州市发改委优化科科长雷彦红说，支持企业发展并不只是出钱出力帮扶，而是创造市场化、法治化的营商环境，这是市场充满活力的关键所在。
群众敢首创是源泉
推动群众敢首创，必须从群众的急难愁盼出发，了解需求、破解难题。“五化五联”就业服务体系，正是源自群众需求的创新举措。
“群众有人没活干，企业有活没人干。”郴州市人社局副局长李伟清说，为了解决就业信息不对称的问题，“五化五联”服务体系就是致力于让就业服务渗透到方方面面，让群众在家门口就能找到工作。
2023年，郴州市人社局构建“五化五联”服务体系——多元化平台联结城乡、智能化服务联网城乡、专业化队伍联络城乡、市场化手段联营城乡、精细化管理联动城乡，搭建基层公共就业服务网络。
一年来，郴州统筹利用党群服务站，建成零工驿站55个，支持设立就业帮扶车间635个。今年1～10月，全市实现城镇新增就业人数5.75万人、新增农村劳动力转移就业人数3.91万人，分别完成年度目标的106.5%、114.9%，全市就业形势总体稳定。
除了问需于民、问计于民，更要大力宣传创新创业先进典型，多措并举营造群众敢首创的创新环境。
通过持续办好郴州创新创业大赛、职业技能大赛等活动，郴州奖励支持一批成效明显的创新创业平台，落实“人才新政52条”等系列人才政策，实施“十百千万”人才工程，开展“百万青年创新创业就业实践育人行动”，汇聚优秀人才投身创新创业。
全市上下敢想敢干、敢创敢试，形成了一批创新成果。
湖南鑫能实业有限公司董事长龙厚权带领团队，研发出“无人值守智能变电运维系统可视化管控大数据平台”，推动企业电力设备运维成本由占年产值的5%降至3%；手工银技艺非遗传承人高聪文抢抓电商机遇，将非遗工艺与互联网产业相结合，创立的九乐电商2023年销售额达3.9亿元，带动3000多人就业；湘能华磊光电股份有限公司研发工程师林传强，专注于LED芯片外延性能提升工作，荣获2023年度郴州市“最美科技工作者”称号……
如今，“为”“闯”“干”“创”的浓厚氛围，催生着郴州谋改革、促发展的澎湃动力，更多敢为、敢闯、敢干、敢首创的“郴州故事”还在继续。■