林忠正／要减碳 绿能优先于核电！
▲ 欧盟在2021年7月正式公布CBAM计划。（图／达志影像／美联社）
● 林忠正／经济学博士、前中研院研究员
为了加速灭碳效率，欧盟早在2021年7月就正式公布碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）计划，规范碳密集型产品若进口到欧盟，必须购买凭证（CBAM Cerificates）才能将其产品销往欧洲市场，规定进口到欧盟的水泥、钢铁、铝、肥料及电力产品（最近扩大至氢气、部分钢铁下游产品，如螺丝、螺栓等、一些化学前驱物，以及特定条件下的「间接排放」产品），需向进口国申报其进口产品的碳排放量，自2023年1月1日开始申报排碳的过渡阶段，为期三年但不必付费的（transitional phase），2026年起开始实施。
由于各种产品排碳量的计算和碳费的抵减执行起来非常复杂，对一般出口商及中小企业而言是件很困难的目标。所幸，2026年开始执行CBAM时，出口到欧盟的应税的产品（上述排碳密集的产品）尚不必计算使用电力的排碳量以及运输的排碳量，但是欧执委已被授权必要时，可以调整碳关税的涵盖范围。
台湾有212项产品面临欧盟课征「碳关税」
根据台湾经济部统计，CBAM管制的产品共计248项，台湾包办了212项，大多以钢铁制品为主。财政部贸易统计资料显示，2022年台湾基本金属及其制品占整体出口的7.69％，其中15％出口到欧盟。台湾出口欧盟较多的是电子产品，并未在初期列管清单上。目前对台湾产业的冲击并非重大，但是就怕美国、英国、日本等先进国家也跟随欧盟的脚步，陆续开征碳关税！所以，积极减碳是台湾逃不掉的国际责任！
▲ 台湾出口欧盟较多的是电子产品。（图／路透）
台湾需要绿电 还是核电？
无可否认，台湾电子产业是台湾当前最重要的产业，但是电子产业供应链的生存与发展需要RE1OO的绿电认证。不过，核电尚未被RE100认可！绿电重要，还是核电重要？不言而喻！
为了绿电和减碳，台湾目前最重要的能源政策就是开发更多的太阳能、风力、水力、地热、甚至核融和等清洁又可环循再生的「零排碳」发电能量，反而不该急着贪图「短多长空」的低价核电而抢盖核电厂。理由很简单，台湾出口比重最大的产业就是电子零组件及各数电子产品。电子、通讯产品的供应厂商通常必需遵守的国际大厂的减碳规范，例如苹果公司、亚马森、台积电、等国际大厂为善尽社会责任，都是RE100的成员。
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台湾最大的电子产业部门最需要的是绿电 并非核电！
RE100为气候组织（Climate Group）与碳揭露专案（CDP, Carbon Disclosure Project）所主导的全球再生能源倡议，加入成员的企业必须公开承诺在2020至2050年间达成100％使用绿电的时程，并且逐年回报绿电使用情形，但许多企业却抢着在2030年前采用95％～100％再生能源。目前甚至有部分产业计划在2025年前，就提升绿电需求至70％～80％。不过，台湾再建多少座核电厂也不可能帮台湾企业取得RE1OO的绿电认证！
▲ 台积电拚2040实现RE100。绿色和平建议公开再生能源路径，纳入自发自用占比。（图／绿色和平提供）
是否能取得RE100的绿电认证，对台湾许多中小企业至关重要，身为国际大厂的代工企业或指定合作厂商，若没有取得RE100认证，代表可能会失去国际订单，在市场失去竞争优势。国内拥核者要特别注意的是，截至目前为止，RE100并未将核电列入绿电的行列。不过，兴建新的核电厂的确有助于台湾灭碳，但因政治上争议仍大，台湾社会尚未形成普遍的共识！
开发绿电应是台湾能源政策的优先目标
就台湾最重要的电子相关产业的供应链而言，唯有继续积极开发太阳能、风力、小型水力、地热、甚至核融合等绿能才是正办！换句话说，台湾要开发更多的绿电，而且具有需求的急迫性；而减碳则是需要长期努力的目标，目前还有时间按步就班，分阶段执行各种灭碳措施。台湾现阶段应全力开发各种绿电，满足高科技产业及民生的用电需求，同时这也是有助于减碳的长期目标！
由于全球减碳的方向势在必行，台湾政府现在就应该主动依出口产品的比重及急缓程度，参考欧盟相关产品的碳排的推定值（欧盟同类产品中碳排表现最差的10％ ），建立各类产品的碳排资料，并提供计算各类产品排碳量的通用版本，以供出口厂商参酌及因应。
▲ 台湾现阶段应全力开发各种绿电。（图／记者林振民摄）
台湾应开征「出口碳税」对冲欧盟碳关税！
由于欧盟计算碳关税可以抵减下列项目：（1）于原产地国已负担的碳价、（2）EU-ETS（EU’s Emissions Trading System，EU ，欧盟排放交易系统）——的免费核配量（目的是减少排碳高的产业移至排碳低或管理宽松的国家） ，但需出口商书面举证已于原产地国负担碳价，并经独立第三人验证未有任何形式减免。减免之后，排碳量仍过高的产品则需至EU-ETS碳权交易市场购买碳权凭证。既然如此，台湾面对（欧盟）碳关税及其减免政策，最佳的对策就是「肥水不落外人田」，也就是说出口产品如果要付欧盟的碳关税时，不如由台湾政府事先自行开征「出口碳税」，这个台湾的国内碳税即可从应缴给欧盟的碳关税完全扣除。付给欧盟的碳关税，不如先转为台湾的碳税收入，且碳税的收入应该专款专用，全部作为台湾减碳及开发清洁与再生能源之用。台电需要加油！台湾虽非联合国成员，也非巴黎气候协议的签约国，但为达到减碳的全球长期目标，台湾行政院订了减碳计划。目前台湾减碳的预期成果（2030年减量20％ ），距离IPCC的目标值（2023年减量43％；2035年减量60％ ）都很遥远，台湾面临的国际压力势必越来越大！然而，台电的老板──经济部连要求台电全面推动数位化或智慧化电表都做不到，减碳的最基础的工程都失败，还谈什么未来要大幅减碳的目标！
▲ 经济部连要求台电全面推动数位化或智慧化电表都做不到，还谈什么未来要大幅减碳的目标！（图／记者廖婕妤摄）
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