刘必荣／川普宣布「进入紧急状态」 两党开火，合作破局
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营「刘必荣国际新闻评论」粉丝团。
美东时间2月15日上午，美国总统川普签署了两党妥协的预算法案，避免了政府再度关门。同时为了获取在美墨边界建墙的经费，他也宣布国家进入紧急状态，使其能以国家安全为由，调动高达80亿美元的经费，兴建他念兹在兹的边界高墙。「宣布进入紧急状态｣，一个多少人都希望不要发生的事，终究还是成为事实。
川普宣布的紧急状态，是紧急状态法通过后，美国总统所宣布的第32个紧急状态，为什么唯独这次特别引起关注？主要因为它是国会通过预算法案后，总统立刻用紧急状态改变预算分配的首例。根据美国宪法第一条，预算分配是国会的权力，总统用紧急状态重划预算，是行政权侵犯立法权，破坏了三权分立的宪法精神。而这一旦成为先例，以后民主党入主白宫，一样可以有样学样，在枪枝管制等共和党反对的政策上，利用紧急状态遂行其意志。果如是，潘朵拉的盒子一打开，华府将从此大乱。这也是为什么有共和党参议员也对川普宣布进入紧急状态表示反对的原因。
川普为什么对边界筑墙如此执着，不惜破坏体制也非要让墙建成不可？美国媒体指出，川普在竞选时，因为对移民的政策无法清楚论述，幕僚才想出一个让人印象深刻的提法，就是在边界立起高墙，阻挡非法移民进入。没想到川普愈讲愈起劲，「边界建墙｣俨然变成烙有川普印记的招牌政策。川普自己也像着了魔一样，深陷其中。即便就任总统以后，幕僚建议不需再提建墙这种选举语言，但川普为了向铁粉表示自己言出必行，执意将建墙变成了必达的使命。当民主党质疑边墙没有效果（边墙阻止不了人口走私，也无法阻止人们寻求政治庇护），而且极为丑陋时，川普改口说不用水泥建「墙｣，用钢铁建「栅栏｣总可以吧？总之就是非建不可。
两败俱伤 二者脱钩
其实过去两党在边墙问题上争执的时候，有很多机会是可以解题的。川普把建墙经费和预算支出法案绑在一起，这是谈判技巧典型的「整批交易｣，目的在夹带。但是这个夹带却让政府关门35天，双方两败俱伤。最后只有二者脱钩。
在这期间，曾有民主党参议员提议把议题扩大，不要谈墙，改提边界安全，用更多的经费强化边界安全，把「墙｣包裹在「边界安全｣里面，成为其中一个细项，这样大家都有下台阶，都可以宣称自己赢了。这原本是一个不错的解题方案，但民主党带了一个条件: 政府必须先开门才行。 川普表示一旦政府开门，要是民主党反悔，他将一无所有。在双方缺乏互信情况下，解题方案乃不了了之。
川普这边也曾提议，愿意暂停遣返被父母带进美国的未成年非法移民，亦即所谓「追梦人｣，交换民主党同意拨款建墙。但遭到反非法移民的白人民族主义者反对，认为虽是暂停遣返，但形同特赦，川普对自由派让步太多。为巩固基本盘，这个提议也不了了之。
反移民的白人极右派虽然支持川普，但也担心川普在墙的问题上太过执着，为了建墙，结果偏离主题，在其他议题上让步过多，因此不同意川普展现弹性。川普不愿放弃建墙，又无法拿别的议题去交换建墙经费，于是进退两难，动弹不得。唯一的破口只有宣布全国进入紧急状态，从救灾等别的项目下挪用经费。
后续将引发「有样学样」后遗症？
如今紧急状态已经宣布，边墙的斗争进入了新的阶段。民主党与自由派媒体对此大加挞伐，指川普危言耸听，误导国人，认为移民问题并未构成国安威胁，更不足以让总统宣布进入紧急状态。民主党于是准备从立法与司法双管齐下，阻止川普滥权。立法的途径是从国会两院通过联合决议案，逼总统同意结束紧急状态。但川普可以否决这个联合决议案，除非国会再以2/3推翻总统的否决，否则决议案将就此撞墙。所以他们也考虑透过司法途径，状告白宫侵犯国会的预算权。这个途径有可能成功，但是诉讼期间建墙经费将被冻结，也无法移作他用，一些国会议员也对此表示关切。
紧急状态宣布后，期限是一年，一年到了总统可以决定要不要延长。不过美国学者指出这些都不重要，因为一年时间川普要的墙已经建了。所以现在看的是后遗症。前面讲的宪政危机，以及以后民主党籍总统可能有样学样，是一个后遗症，但眼跟前共和党需要和民主党合作通过的法案也有很多，比如调高政府举债上限，以及批准美墨加自由贸易协定，都需要两党合作。一旦两党全面开火，以后将如何合作？
共和党议员也发生分裂。川普盟友当然支持川普，但也有议员忧心国家三权分立的体制将因此崩坏。民主党也有议员担心，认为建墙和紧急状态的新闻，吸引了人们太多的关注，真正要打川普的「通俄门｣调查结果可能被覆盖过去，这不是民主党所愿见。
可能影响川普决定的是民意。有分析家指出，川普建墙想要讨好的是他的基本盘，可是这些基本盘的选票，不足以让他当选连任。目前民意对总统宣布进入紧急状态的关切，超过了对建墙问题的关切。而且大部分人不认可进入紧急状态。如果反对紧急状态的人愈来愈多，川普的政治盘算就有可能改变。
然不管后续发展如何，美国府会的政治角力都已进入新的阶段。目前川普还是带领冲突方向的主导力量，但民主党会如何反击，冲突的焦点会如何转移，主导力量是否会转换，都是我们继续观察的脉络。
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