劉大年／台灣的CPTPP之路

加入跨太平洋伙伴全面进步协定（ＣＰＴＰＰ）可说是台湾的共识。台湾在二○二一年十月正式提出加入申请后，迄今并没有重大进展。加入ＣＰＴＰＰ第一道关卡是要在ＣＰＴＰＰ执委会中，共识决通过成立工作小组，才能展开后续谈判，工作小组可视为进入ＣＰＴＰＰ的敲门砖。

英国是第一个申请加入ＣＰＴＰＰ的国家，在二○二一年申请，在今年七月于纽西兰召开的ＣＰＴＰＰ执委会通过英国入会案，在英国完成国内程序后即可生效。英国申入ＣＰＴＰＰ得到ＣＰＴＰＰ成员一致支持，在英国之后，先后有中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯大黎加、乌拉圭及乌克兰共六国提出申请；不过ＣＰＴＰＰ优先处理英国入会案，其他申请案并无进展。ＣＰＴＰＰ甚至宣示将英国入会案当成未来其他申请案的范例，申请者必需在高标准下才能加入ＣＰＴＰＰ。

英国虽然经贸自由化程度高，也是ＣＰＴＰＰ争相拉拢对象，但仍需大幅度开放市场。更关键的是由于ＣＰＴＰＰ在二○一八年生效即展开自由化，所以对于后续申请加入国家，要求关税减让要先降足降满，即需要先「补足进度」，扮好追赶者角色。

以英国降税承诺可知，在ＣＰＴＰＰ生效前英国约有百分之四十七的产品零关税，而在未来生效日当天，零关税比例立即加倍提高到百分之九十四，只有极少数可以分阶段降税，排除不降税的项目更是屈指可数。所以对于后续申入者，立即开放市场的急迫性更高，分阶段降税的空间会更被压缩。

ＣＰＴＰＰ可说是目前全球最具吸引力的自由贸易（ＦＴＡ），有多国提出申请。ＣＰＴＰＰ也希望可以加快新成员申请审查速度，避免过程冗长而影响后续申请国家的意愿。面对众多申入者，ＣＰＴＰＰ未来成立新成员工作小组可能采取三种模式，一是依照递件申请顺序；二是依自由化程度；三则是所有申请入会的国家同时成立工作小组。

不过对于台湾而言，申入ＣＰＴＰＰ最大的阻力应来自中国大陆。在台湾提出申请后，大陆背离ＣＰＴＰＰ任何亚太经合会（ＡＰＥＣ）成员都有资格加入的规定，多次宣称台湾没有资格加入；中国大陆对于阻挠台湾加入ＣＰＴＰＰ的火力，似乎甚至高过自身准备的努力。台湾也不甘示弱，批评中国大陆的经贸体制并不符合ＣＰＴＰＰ的高标准。

加拿大为明年ＣＰＴＰＰ的轮值主席国，在英国确定入会后，预计在明年召开的执委会将会处理其他申入案。ＣＰＴＰＰ执委会通常一年只召开一次，而只有在执委会才能讨论新会员申请案，若无法成立工作小组，就要再等到下一年。

所以在明年新政府上任后，将立即面对ＣＰＴＰＰ执委会中能否顺利成立工作小组。台湾必须一方面做好功课，要有「立即、大幅、几乎无例外」对多国开放市场的准备；另一方面则需克服中国大陆的阻力，台湾才有机会进入ＣＰＴＰＰ的谈判殿堂，对于新政府将是一大考验。（作者为中经院区域发展研究中心主任）