柳金财／以宪法各表与九二共识 突破两岸僵局
日前国台办主任张志军指出，大陆当局认知的「一个中国」是根据自己的宪法，宪法指涉一中就是中华人民共和国，大陆方面不能违宪。同时指出，理解台湾会认为自己是中华民国，只要承认「九二共识」，任何政治分歧问题都可以谈。马政府主政时期两岸因默认「一中各表」，并在「外交休兵」上取得默契，认为双方均坚持「一中原则」，但对「一中内涵」则有不同认知，这也就是一般所谓「九二共识」。
值得关注是，张志军提出可理解台湾会认为自己是中华民国。这与大陆外交部长王毅今年三月所提「宪法一中说」，相互呼应。王毅曾表示期待「台湾新的执政者」，「以自己的方式」表明愿意依照「他们自己的宪法」定位「大陆、台湾同属一个中国」；「她既然是按照他们的宪法所选出来的，她就不能违反自己宪法的规定。」在此，张志军指出大陆依据自己宪法不能违宪，王毅则指出台湾应依据自己宪法不能违反。他们分从各自宪法规定出发定位两岸关系，有其创新性思维。
民进党内主张以宪法来处理两岸关系的诉求，有其历史渊源。2000年11月陈水扁政府成立跨党派小组，建议「依据中华民国宪法增进两岸关系，处理两岸争议及回应对岸『一个中国』的主张」。2001年元旦陈水扁呼应：「依据中华民国宪法，『一个中国』原本并不是问题」；解决两岸问题一定要依中华民国宪法的思维来定势，这是扁政府对「宪法一中」基调。前党主席谢长廷也曾提出「高雄与厦门是一个国家的两个城市」 ，主张「回归中华民国宪法讨论一个中国」 ；公开承认「宪法一中」，主张「宪法各表」、「宪法共识」成为两岸政策指导原则。
蔡英文总统就职演说词中，曾提及依据中华民国宪法、宪政体制、两岸人民关系条例，来处理两岸事务。宪法增修条文前言表明「因应国家统一前之需要」，预设国家「同一性」及两岸统一立场相当清晰；两岸人民关系条例则明确定位两岸关系是「一国两区」，「两区」分为台湾地区与大陆地区。换言之，既是依据中华民国宪法处理两岸「一个中国」问题，「两岸一国」、「两岸一中」及「两岸关系是非国与国关系」应不是问题。
▲解两岸僵局？传总统派宋楚瑜当APEC特使。（图／记者季相儒摄）
目前蔡英文总统仍对「九二共识」保持静默态度 ，既无承认但也不否认「九二共识」和认同核心意涵。相较于先前认为「九二共识」是不存在及虚构的，后提到不要用「九二共识」标签化两岸关系；指出「九二共识」不是唯一选项；再提出九二史实及九二会谈精神；秉持求同存异精神，达成若干共同认知与谅解，已释放诸多善意，这可谓「没有九二共识字眼的九二共识」。
蔡英文总统曾提到「在1992年，两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维进行沟通协商，达成了若干的共同认知与谅解，我理解和尊重这个历史事实。」显然，蔡总统已承认两岸曾「达成了若干的共同认知与谅解」，但并未指明「共同认知与谅解」实质内容为何呢？对大陆当局来说，回避「九二共识」及不认同其核心意涵，不接受「两岸一中」、「两岸一国」性质，均非善意表达，也就难以启动两岸关系正常化。
令人难以理解的是，蔡英文总统既然可以依据中华民国宪法、两岸人民关系条例来处理两岸事务，为何却无法接受「宪法一中」、「两岸一国」呢？蔡英文政府官员陆续使用「九二精神」、「九二会谈」，虽已较接近「九二共识」，但显然大陆当局认为答卷还是没有完成。
此刻关键的是，蔡英文既任命田弘茂担任海基会董事长，及亲民党宋楚瑜主席出任亚太经合会特使，若两者分从「宪法各表」及「九二共识」出发，将能解决两岸僵局。
●作者：柳金财，政治大学东亚研究所博士，目前任职于佛光大学公共事务学系助理教授，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net