刘仕杰／杜特蒂心软撤禁令？防疫表现才是关键
▲网传因为杜特蒂接收到陈情而心软撤回对台的旅行禁令，但作者指出关键其实是台湾的防疫表现（图／路透）
●刘仕杰／时事评论员，前职业外交官，经营「护台胖犬 刘仕杰」粉丝专页。
菲律宾在2月10日宣布为了因应新冠肺炎疫情，即日起禁止台湾人入境菲国，原因是菲国遵守「一中政策」，而世界卫生组织将台湾纳为中国的一部分，亦即菲国将台湾视为「中国疫区」一部分。此消息一出，随即引起台湾政府及人民不满，并扬言宣布将取消菲律宾人民来台免签待遇。经过台湾驻外系统全力交涉，菲国政府于2月14日宣布解除对台人入境菲国的禁令。
事情已圆满落幕，让我们来看看到底最后让菲国政府决定解除禁令的关键为何。
根据菲国媒体ABS-CBN于2月13日报导，410名于义美食品工作的菲籍劳工连署致函菲国总统杜特蒂，希望能解除对台禁令，并让更多的菲国工人能来台就业。这则新闻于15日于台湾中文媒体被报导，标题为：〈菲媒爆400「义美」菲劳写信请愿 杜特蒂软化撤对台禁令〉。当然我们可以理解，这样的故事轴线听起来温暖人心，也有助东南亚移工于台湾的社会融合。但真的是这样吗？数字也许会说话。
菲国有超过一亿人口，其中包括一千多万（也就是约一成）的菲国人民长期在海外打工并将收入寄回家乡，这样庞大的群体有个专有名词称为「海外菲律宾工人」（overseas Filipino Workers, OFW）。客观地说，OFW的海外汇款向来是菲国社会重要经济来源。那么在一千万的OFW中，来台湾的占多少呢？数据显示台湾的菲籍移工为约10万至11万之间，也就是1%左右。
所以这1%的OFW中，有400人（1%中的4%，也就是全球OFW的0.04%）写信给菲国总统杜特蒂，然后杜特蒂因此心软？嗯，就数字来说，这实在缺乏说服力。
▲义美菲籍移工呼吁杜特蒂取消禁台令。（图／翻摄自脸书／Filipino Community in Southern Taiwan）
从这角度来看，事发之初有人建议台湾冻结菲劳进口作为反制措施，真的有用吗？来台湾的OFW仅占全球OFW的1%，排名约为第14名，如果菲律宾政府真的因为政治因素实施这项禁令，会因为这1%的OFW而改变心意吗？我认为不是不可能，但一定要有其他因素配合。
不谈移工，谈谈观光的角度。在2019年的1月至11月，共有327,273的菲律宾人来台旅游，台湾是菲国人民海外旅游的第五大市场。相较2018年同时期呈现35%的增长，这代表超过新台币七亿元的签证费用。如果台湾真的取消菲国人民来台免签，这将影响超过30万的菲国人民来台旅游权益。
外交折冲是一个多面向的复杂决策过程，上述的菲劳进口配额及观光签证两项因素，我相信都有起到一定的作用，但却不是最主要的。我认为，最后让菲国决定取消禁令的关键原因，还是在于台湾的防疫表现。
菲国卫生部长Francisco Duque事后的发言有其重要性。他强调这项决定无关乎台湾给予菲国的免签待遇，而是一项基于公共卫生的专业评估，他特别指出，台湾到目前尚未发生社区群聚感染。菲国外交部长Teddy Boy Locsin也表示，「从来都没有一个合理的理由来实施对台湾的禁令」。
我认为，台湾杰出的防疫表现，尤其是「截至目前为止尚未有社区群聚感染」这件事，才是菲国政府最后决定解除禁令的关键原因，这也是驻外系统在前线据以力洽的最重要筹码。没有优秀的防疫表现，这项禁令能不能成功解除，恐怕尚在未定之天。
如果再进一步谈近来吵得沸沸扬扬的陆配子女来台事件，固然「人道」与「防疫」实属两难，但如果因为人道因素牺牲了防疫表现，恐怕下一次再有类似菲律宾禁令事件发生时，台湾的驻外系统手上就没有那么强而有力的筹码了。
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