陆财政部部长刘昆：今年每一分钱都用到国计民生的关键处

中国大陆财政部部长刘昆。（央视新闻）

中国大陆前不久召开中央经济工作会议对今年的财政政策取向和安排提出明确要求：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要加力提效。应怎么加力？如何提效？中国财政部部长刘昆接受大陆官媒央视新闻访问时表示，加力、提效各分为三个层次。

「加力」，就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沈上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层「三保」底线。

「提效」，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金「四两拨千斤」的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

2023年 助力企业减负增能「新期待」

企业是推进高质量发展的重要载体，提振企业发展信心，对稳增长、稳就业意义重大。近年来，中国大陆实施了一系列减税降费政策，政府收入做减法，让企业轻装上阵、提升活力，有效改善了市场主体预期。

据统计，中国大陆税收收入占GDP比重从2018年的17.4％下降至2021年的15％，在全球主要经济体中处于较低水平。特别是2022年实施大规模增值税留抵退税，全年新增减税降费和退税缓税缓费超过4兆元（人民币，下同），帮助企业渡过难关，留住青山。

2023年，有哪些新期待？

大陆财政部部长刘昆表示：「根据实际情况助企纾困，对现行减税降费、退税缓税措施，该延续的延续，该优化的优化。同时，持续整治违规涉企收费；激发活力，坚决落实『两个毫不动摇』，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面，对各类市场主体一视同仁、平等对待，优化企业发展环境；统筹运用财政政策工具，多渠道支持稳岗扩岗，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。」

刘昆：把每一分钱都用到国计民生的关键处。

中共十八大以来，中国大陆财政民生投入逐年增加。2012－2021年，国家财政性教育经费累计投入约33兆元，全大陆一般公共预算卫生健康支出13.6兆元、住房保障支出6兆元，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

刘昆表示：「2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，将保持适当支出强度，把每一分钱都用到国计民生的关键处，持续增进民生福祉，努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。」

哪些民生领域是财政支出的重点？刘昆表示，教育、医疗卫生、社会保障、生态、基层「三保」都在名单上。

支持建设高质量教育体系：继续增加对地方教育转移支付规模。研究完善义务教育经费保障机制。支持地方加大普惠性学前教育资源供给，改善普通高中办学条件，落实学生资助政策。

提高医疗卫生服务能力：加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。适当提高居民医保财政补助标准。深化以公益性为导向的公立医院改革。

健全社会保障体系：深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，积极推进多层次、多支柱养老保险体系建设，保障好因疫因灾遇困群众、老弱病残等特殊群体的基本生活。

持续改善生态环境质量：加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极推进国家公园建设。继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动发展方式绿色转型，涵养绿水青山。

坚决兜住基层「三保」底线：加大对地方转移支付，向中西部地区倾斜、向县乡基层倾斜。督促地方强化预算管理，腾出资金优先保障「三保」支出，促进基层财政平稳运行。

牢牢守住不发生系统性风险的底线

中央经济工作会议明确要求，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。如何牢牢守住不发生系统性风险的底线？

刘昆表示，截至目前，大陆全国政府债务余额占GDP的比重，也就是通常所说的负债率，低于国际通行的60％警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

规范管理地方政府融资平台公司，是防范地方政府债务风险的重要内容。刘昆指出，财政部主要做了三方面工作：

一是持续规范融资管理，严禁新设融资平台公司。

二是规范融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。

三是妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位「平台化」。

刘昆表示，下一步，将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。开「前门」、堵「后门」，牢牢守住不发生系统性风险的底线。