陆对进口牛肉进行保护措施调查　巴西、阿根廷最受影响

▲超市内的牛肉摊位。（图／CFP）

记者蔡绍坚／综合报导

中国大陆商务部27日宣布，对进口牛肉进行保障措施立案调查。根据大陆海关总署数据，大陆主要进口牛肉的来源地为巴西、阿根廷。

商务部表示，其在11月22日收到中国畜牧业协会、吉林省畜牧业协会、辽宁省畜牧业协会、内蒙古畜牧业协会等产业代表所提交的申请书，请求对进口牛肉进行保障措施调查。

申请书中提到，申请调查产品（牛肉）的进口数量在2019年至2024年上半年急剧增长，2023年比2019年增长64.93%，2024年上半年比2019年上半年增长106.28%；2019年至2024年上半年，进口数量占中国市场份额由20.55%上升至30.90%，相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%。

申请方主张，牛肉进口数量的急剧增长对国内产业造成冲击，国内产业受到严重损害，且进口数量的增加与国内产业受到的严重损害之间存在因果关系。

商务部解释，证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上，「在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。」

不过，商务部也特别强调，保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。

对此，中国政法大学国际法学院教授史晓丽说，保障措施调查并不意味着一定采取保障措施，因此在调查期间仍然可以正常开展贸易活动，「根据《中华人民共和国保障措施条例》和世贸组织规则有关规定，当调查得出肯定性结论并且采取措施符合公共利益时，才会采取保障措施。」

大陆海关总署数据显示，大陆2024年1到10月的进口牛肉总量约为228.13吨，主要进口来源地为巴西、阿根廷，合计出口约150多万吨。