陆多省爆财务危机 债务增速超越GDP、财政收入

大陆2022年各省债务规模增速明显超过GDP和财政收入增速。（观察者网）

《第一财经》13日报导，疫情冲击之下，大陆地方财政困难前所未有，地方财政运行也备受关注。2022年各省债务规模增速明显超过GDP和财政收入增速。

中国人民大学财税研究所近日发布《中国各地区财政发展指数报告2022》（《报告》），综合考量地方财政收入、支出、债务、社保、预算管理、公共服务、财政均衡性等相关指标，给出2008年至2021年各省财政发展总指数。疫情前，这一指数总体呈上升趋势；疫情冲击下，指数呈现明显上下波动。由于经济恢复性增长，2021年较上一年增长。

《第一财经》报导，中国人民大学财税研究所副所长马光荣称，预计2022年各省分财政发展总指数比2021年下降，主要是经济受疫情冲击较大，地方财政收支矛盾进一步加大。

与此同时，《报告》也阐述了地方财政面临的凸出挑战，包括近两年财政收入结构恶化，地区间财力不均；在收入增长乏力同时，地方刚性支出需求扩大，财政收支矛盾日益凸显；为平衡收支矛盾，地方举债快速增加，债务可持续性不断下降，风险升高。

报导称，近些年大陆中央高度关注地方政府债务风险，这关系着地方财政可持续性。《报告》也设定了债务可持续性指数，由显性负债率、显性债务率、广义负债率、广义债务率、一般债利息负担率和专项债利息负担率六个指标构成。2016年至2021年，各省分债务可持续指数呈下降趋势，地方政府所面临的债务风险不断升高，债务可持续性不断降低。

马光荣表示，2022年，各省分债务规模增速明显超过GDP增速和财政收入增速，偿债负担加大，可持续指数将继续下降。「目前债务可持续性没有公认的红线。但国务院曾发文明确，专项债付息支出占政府性基金预算支出超过10％，需要启动财政整顿，主要是进行支出压缩。目前，部分省分已逼近这一比例，是否将依规进行财政整顿，值得关注」。

近年来大陆财政收支矛盾加大，为稳经济急需扩大政府有效投资，这笔资金主要来自举债。从公开数据看，近些年地方政府债券发行规模不断扩大，尤其是疫情之后新增专项债券发行规模站上3兆元（人民币，下同）台阶，去年首次超过4兆元。这也导致地方政府债务余额快速攀升。

大陆财政部数据显示，截至2022年11月底，大陆地方政府债务余额35兆0364亿元，控制在全国人大批准的限额之内。财政部公开表态，地方政府隐性债务减少1／3以上，风险缓释可控。

马光荣表示，在2023年较大的稳增长压力下，财政政策要加力，债务规模料将明显增长。但需要注意地区间债务压力存在差异，对债务压力特别大、基层「三保」出现困难的地区，大陆中央应利用转移支付进行救助。因此建议，2023年除了地方专项债规模适度增长，中央国债规模也应加大发行空间。