陆机构改革 设金融监管总局

大陆国务院机构改革重点

深受各界关注的大陆国务院机构改革方案7日出炉，金融领域成为改革重点，金融监管层级全面提升。根据方案，国务院辖下将组建国家金融监督管理总局，银保监会将废除，证监会则改为国务院直属机构，同时对中国人民银行进行职责简化和分支机构改革。

大陆十四届全国人大7日举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷在会上说明国务院机构改革方案。本次方案着重加强科学技术、金融监管、数据管理、智慧财产权等重点领域的机构职责优化和调整。

大陆上一次大动作进行国务院机构改革是在2018年3月。当时正部级机构减少8个、副部级机构减少7个，国务院设置部门降为26个。本次改革后的机构仍是26个，但裁员风也吹向铁饭碗，接下来中央国家机关各部门要统一精减人力5％，收回的编制主用于加强重点领域和重要工作。

金融系统大幅调整为本次关注重点，新一轮机构改革方案共有13项，其中金融改革内容共计6项，几乎占了一半。

根据方案，将在银保监会的基础上，筹组国家金融监督管理总局，负责证券业务以外的金融监管。新机构将强化功能、机构行为等方面进行穿透式、持续监管，负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，银保监会不再保留。

值得注意的是，改革方案将人行部分职责划入国家金融监督管理总局，包括人行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责等。证监会的投资者保护职责也划入国家金融监督管理总局。

另外，人行将推进分支机构改革，撤销部分分行和营业管理部，在31个省市设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立市分行。同时，深化地方金融监管体制改革，地方政府不再设金融工作局或金融办公室，等于将监管权力集中到顶层中央。

证监会则从国务院「事业单位」调整为「直属机构」。证监会原有的资本市场监管职责，划入发改委的企业债券发行审核职责。根据改革方案，金融管理部门人员需进行统一规范管理。包括人行、国家金融监督管理总局、证监会、外管局及其分支机构等工作人员需纳入国家公务员统一规范管理，执行相同待遇标准。