陆客不来观光产值损失大 国政基金会促修法：每年开放100万人

国家政策研究基金会14日举行国家观光政策年终检讨，邀产学界座谈交流意见。（蔡明亘摄）

台湾赴陆禁团令未解，旅游业界期盼两岸观光全面开放，交通部订今年千万国际客来台已难达标。国家政策研究基金会今举行国家观光政策年终检讨，邀产学界座谈，多名业者与学者皆提出，陆客为重要市场，流失后观光产值1年损失破千亿，若要发展观光，建议修法开放陆客，每年至少100万人次。

国政基金会永续发展组召集人陈宜民指出，2019年有1186.4万旅客造访台湾，其中陆客占271万人，为当年第一大入境市场，到去年仅22.6万陆客来台，排第10名。若依2019年调查，陆客来台平均停留7.17天、每日消费199.3美金计算，去年流失248万名陆客，观光产值少了约1150亿元。

陈宜民说，陆委会5月民调提及，8成民众支持两岸先从重启双边对等的观光旅游、学位生来台就学，一起追求和平共荣。他说，若能将流失的陆客引回，不仅观光业，周边产业也能得到好处，但现在仍未见春天，仅金门、马祖有回春迹象，但台湾本岛完全看不到，而且很惨。

中华优质旅游发展协会理事长李奇岳表示，2019年前陆客仍是最大市场，虽没像马英九政府时代多，但也是产值最高的市场，一名陆客的产值，是日韩客的2倍，消费额差不多，但停留天数是2倍，日韩客停留约3至3.8天，陆客约7.5天，产值差不多情况下，天数较长，一名陆客就可抵2名日韩客、3名东南亚旅客。

李奇岳提到，现在仍存活的业者皆是挺过疫情，周边国家都在冲疫后观光，台湾复苏情况却比想像中惨，业界市场「体质要健康」，陆客是重要市场，如今观光业复苏的天花板被打折，后续要如何突破，政府就要更大力推动。

台湾今年经历地震、台风等天灾，李奇岳说，天灾是短暂因素，最可怕是人祸，两岸局势紧绷下，日前大型不友善的陆方军演，源自于政府对两岸关系处理太粗糙，总统520与国庆谈话就引发很多不必要的台海纷争，也使国外旅客对台湾信心消退，现况港澳客人数冲上来、陆客卡关、日本人不安心不敢来，韩国旅客独撑大局，观光人次一定会衰退。

「旅游是为促进两岸人民了解，应走向和平而非对立！」中华观光管理学会理事长李铭辉表示，过去陆客来台一天消费250万美金，日韩约100至150万，陆客来最少8天7夜，全台各地雨露均沾，可促进地方发展，10个观光客可养活1人的工作，若陆客440万人进来，就能照顾台湾44万人。

针对旅游警示灯号，台湾国际观光救援服务协会理事长许高庆直言，业者安排国人出国，只要对安全有疑虑的地区，绝对不会推且随时可取消，不解为何政府要把台湾变成充满危险的国家？政府要负最大责任，从战争面操作，完全不重视民生经济，让人难以认同，应优先解决国际客对台湾安全观感。

前考选部长、法学博士董保城从法学角度建议加强发展观光条例法规，他说，行政院应邀集交通部、内政部、文化部与经济部等相关部会首长，及观光产业团体推选代表5人组成「国家促进观光产业委员会」，每3个月定期开会，由行政院长主持拟定发展观光策略，整合部会与地方观光资源等重要事项并定期公布。

董保城也建议，发展观光条例应明定，为振兴两岸观光产业，促进两岸和平，行政院应开放大陆观光客来台旅游，每年至少100万人次，并定期向立法院报告成果，且每年来台观光人次应作为立法院审核政府总预算的重要参考。

董保城说明，现行中学课纲已是法律位阶律定，重大政策本就应跨部会，有个较高的位阶来做，若照此修法后，不仅能监督政府定期开会，且陆客若在台人数愈多，大陆对台动武机会愈小，两岸和平要从基础打起，从人流加上去，思考如何将预算放进来，对行政单位也会有压力。

许高庆强调，现在整个产业发现，执政单位完全将观光立国变口号，应要有「观光立法」，包括主管机关常用行政命令跨越法令，就像禁团令根本是违法规定，行政院随便取消政观推，因为没立法，让执政单位为所欲为，对产业不公平，观光要发展就需利用法规，如今在野多数情况下，盼通过立法建制，未来对产业才有保障。