卢信昌／气候、能源开发、移民等政策分歧 美国两党将正式开战
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
川规拜不随
完成宣誓就职的当日傍晚，拜登总统即在白宫签署，包括新冠肺炎疫苗施打、联邦司法管辖领域内要强制戴口罩等多项行政命令；并即刻推翻了前朝任上的几项单边作为，让美国重回到巴黎气候协定的条约承诺，和终止原定退出世界卫生组织（WHO）的规划。
当中最饶富戏剧性的，自然是拜登总统下令停止在美墨边境的筑墙计划；即使川普在卸任的前一天，才意气风发的赶赴边境去参观高耸美丽的围墙。
在白宫椭圆办公室内，拜登总统召集记者围观，签署十五项行政命令与两个行政行动（executive actions）；大抵可归结为四个面向：管控疫情流行、紧急经济赈济、联合全球对抗气候变迁与促进种族平权。为期能达成百日维新的各项子目标，已陆续向国会提交移民改革法案，以及1.9兆美元的新冠疫情纾困案。
主要内容是加发每人1,400美元的救济金；以及在百日维新期间，就让三成美国人民能完成疫苗的接种。不过已经有踢到铁板的状况发生。
像回归气候协定与拱心石输油管道扩张（Keystone XL）许可证，立即引发共和党参议院领袖，麦康诺（Mitch McConnell）议员的批评。
▲共和党参议院领袖麦康诺（Mitch McConnell）。（图／路透）
麦康诺认为白宫施政方案，不该急于满足「自由派的意识象征」，而不去顾虑会牺牲到人民的就业与生计；并且扬言，共和党团必然要杯葛这一类的法案。
朝野意见分歧大
两党眼前的重大冲突，除了在传统意识形态的小政府，让处理1.9兆美元的纾困案，非常棘手；再就是拜登与川普的选票结构，其主要支持者在封闭美墨边界的见解、移民的接纳态度和无证入境后的遣返规定，出于执法威信与人权保护的观点歧异，很大、很大。
在就职典礼的演说，虽然拜登总统再三强调全民团结的重要性；但本届的两党参院席次，却势均力敌，各自拥有50席参议员，因此在争议性高的法案上，如果拜登总统无法获得独立党人的支持，以及另有十名共和党籍参议员的跑票，则必然无望过关。
▲本届参众两院，两党席次势均力敌。（图／路透）
此刻，党鞭麦康诺更直言：「错误手段，只会让边境出现另一波人道危机。」他坚信因为拜登政府的执意赦免，无证入境移民除了会对执法机关带来压力；还会诱使更多的非法人士，争抢着入境到美国来。
拜登政府即将推出「2021年美国移民改革法案」（U.S. Citizenship Act of 2021），处理无证移民的公民资格，以及人道且能治本的解决中美洲移民问题。
▲神父在美墨边境围墙边放上十字架，纪念那些在穿越边境过程中丧生的移民。（图／达志影像／美联社）
曾经，大赦天下好让非法移民能够团圆和取得工作身分，是老布希总统在1990年当时的人道作为；其后，小布希总统在第二任满前，再次大赦天下。
如今峰回路转，两党的移民接纳立场，已然有明显大翻转；即令是在新冠疫情的管控，彼此的选民态度，也非常不同。
有趣的是，根据皮尤研究中心（Pew Research Center），有六成的白人，认为疫情被媒体所夸大报导；此外，约及三分之二的白人和五分之一的少数族裔，则认为接种疫苗与否，应该尊重个人意愿做选择。
值得庆幸的是，经历过一连串的街头冲撞和暴动恐慌，重新回归国会的议事，至少是数人头，而不用担心要打落人头。
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